System budżetowy Federacji Rosyjskiej i zasady jej budowy

System budżetowy w Federacji Rosyjskiej w obecnej formie zaczął powstawać pod koniec lat dziewięćdziesiątych ubiegłego wieku. Ważnym kamieniem milowym było przyjęcie przez Dumę Państwową w 1998 r. Pierwszej edycji Kodeksu budżetowego, która zapisała podstawowe zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Kod budżetu Federacji Rosyjskiej

Dokument ten, zatwierdzony przez główny organ przedstawicielski kraju, w istocie stanowi zbiór podstawowych zasad rządzących procesem budżetowym w całym kraju i gwarantuje jedność podejść. Swoją mocą prawną odpowiada tak powszechnie znanym aktom ustawodawczym, jak na przykład Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej itp. Pod koniec lat 90. ubiegłego wieku krajowi ustawodawcy podjęli poważne starania, aby usprawnić chaos prawny, w wyniku czego skonsolidowano konkretne zadania i obowiązki na każdym szczeblu rządowym. Kodeks budżetowy wyraźnie określa poziomy systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i określa zasady wsparcia finansowego zadań wykonywanych przez władze.

Podstawowe pojęcia i sformułowania

Być może kluczowymi pojęciami dla zrozumienia podstaw wszystkich procedur budżetowych są bezpośrednio koncepcje dotyczące systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. A budżet jest w istocie „pigułką” władz, w których gromadzą fundusze - dochody, a następnie wydają je na cele określone przez prawo. System budżetowy w Federacji Rosyjskiej jest rodzajem związku wszystkich tych „strąków”, które mają władze federalne, regionalne i lokalne, to znaczy budżetów federalnych, regionalnych i lokalnych.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (główny twórca Kodeksu budżetowego) zostało określone jako odpowiedzialne za organizację procedur budżetowych na poziomie federalnym, władze finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na poziomie regionalnym oraz władze finansowe gmin i dzielnic miejskich na poziomie gminnym. Okres obowiązywania zatwierdzonego budżetu to rok obrotowy, czyli okres od 1 stycznia do 31 grudnia każdego roku kalendarzowego. Nawiasem mówiąc, w USA rok finansowy (i budżetowy) różni się od roku kalendarzowego - rozpoczyna się 1 października, a kończy 30 września.

Rosyjski system budżetowy

Struktura systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej jest następująca:

1. na poziomie federalnym - bezpośrednio budżet federalny i budżety funduszy państwowych (na przykład emerytalne i federalne fundusze ubezpieczeń zdrowotnych);
2. na poziomie regionalnym - budżety terytoriów, republik, regionów i budżety funduszy terytorialnych (na przykład terytorialny fundusz ubezpieczeń zdrowotnych);
3. na poziomie lokalnym - budżety dzielnic (nie dzielnic!), budżety osad, dzielnic miejskich i obszarów istniejących w dzielnicach miejskich.

Nawiasem mówiąc, fundusze drogowe, które wiele osób słyszy, powstają bezpośrednio w ramach wydatków budżetowych systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i nie są niezależne.

Aby mieć pojęcie o możliwościach finansowych danego szczebla administracji, istnieje koncepcja konsolidacji. Z reguły przy rozpatrywaniu poszczególnych wskaźników stosują koncepcje „skonsolidowanego budżetu dzielnicy miejskiej (lub dzielnicy miasta)”, „skonsolidowanego budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej” i „skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej”, które logicznie wynikają ze struktury ogólnej budżetu i systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Konsolidacja budżetu

Konsolidacja zarówno początkowych wskaźników, jak i późniejszych sprawozdań z wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się w przybliżeniu w następujący sposób:

1. Na poziomie lokalnym podejście określa się na podstawie ustawy „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ponieważ władze lokalne współpracują z lokalnymi budżetami. Jedną z najmniejszych formacji administracyjno-terytorialnych są osady wiejskie i miejskie, z których każda jest prawnie wyposażona w pewne uprawnienia i posiada niezależną „małą pigułkę” - budżet na ich realizację. Osady są położone geograficznie w obrębie większej jednostki administracyjno-terytorialnej - gminy. Ale administracja powiatu ma swoje własne obowiązki i do ich realizacji wykorzystuje pieniądze z budżetu powiatu. Suma budżetów wszystkich osiedli w powiecie i budżecie powiatu nazywa się skonsolidowanym budżetem powiatu. Dzielnice miejskie są dość dużymi miastami, które mogą mieć obszary intracity. Zgodnie z prawem dzielnica miasta sprawuje władzę, łącząc władzę zarówno dzielnicy, jak i osady. W związku z tym dzielnica miejska ma budżet na dzielnicę miejską.
2. Na poziomie podmiotu Federacji Rosyjskiej ustawodawcy nadali organom władz regionalnych szereg uprawnień państwowych. Szefowie terytoriów, republik i regionów czerpią pieniądze z ich realizacji z budżetów regionalnych. Skonsolidowany budżet regionu obejmuje zarówno pieniądze budżetu regionalnego, jak i pieniądze wszystkich skonsolidowanych budżetów powiatów i dzielnic miejskich, zlokalizowanych geograficznie w ramach przedmiotu Federacji Rosyjskiej.
3. Cóż, skonsolidowany budżet kraju jako całości obejmuje wszystkie środki systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej - i regionalnych budżetów skonsolidowanych oraz budżetu federalnego i funduszy państwowych.

Zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej

Sam rosyjski system budżetowy jest zbudowany zgodnie z szeregiem podstawowych zasad:

• Jedność Wszystkie poziomy systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej działają w jednym obszarze prawnym. Istnieją jednolite klasyfikacje i jednolite formularze sprawozdawcze.
• Rozdzielenie dochodów, wydatków i dopuszczalnych źródeł pokrycia deficytu między poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej (każdy poziom ma własne źródła dochodów i kierunki wydatków).
• Samodzielność. Proces budżetowy jest przeprowadzany na każdym poziomie niezależnie. Organy władzy państwowej i samorządu lokalnego odpowiedniego poziomu są w pełni odpowiedzialne za jego wdrożenie.
• Równość ma rację. Wszystkie budżety mają te same prawa. Wyższy budżet nie jest uprawniony do samodzielnego decydowania o wycofaniu pieniędzy z niższego budżetu.
• Kompletność odzwierciedlenia wszystkich uzyskanych dochodów, poniesionych wydatków i źródeł pokrycia deficytu (ustawy (decyzje) dotyczące budżetu powinny w pełni odzwierciedlać wszystkie dochody budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także kierunki wydatków i źródła pokrycia deficytu).
• Saldo (wydatki nie powinny przekraczać wielkości wszystkich przychodów i realistycznych źródeł pokrycia deficytu).
• Wydajność (fundusze powinny być wydawane w oparciu o zadania osiągnięcia maksymalnego efektu ekonomicznego lub społecznego z każdego rubla budżetowego).
• Niezawodność (realistyczne planowanie).
• Jedność kasy (dostępność jednego konta w RCC do wykonania budżetu).
• Ukierunkowane i ukierunkowane.
• Jurysdykcja (odbiorcy środków budżetowych mogą otrzymywać pieniądze tylko od przełożonego).
• Otwartość (reklama wszystkich dokumentów).
• Całkowite pokrycie wszystkich wydatków wszystkimi dochodami.

Zasady te są obowiązkowe dla wszystkich poziomów budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Dochody budżetowe

Każdy poziom systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej ma własne dochody, które mają być zapisane w określonym budżecie. Podział zapłaconych podatków i ich przekazanie do odpowiednich budżetów zgodnie z normami obowiązującego ustawodawstwa są obowiązkami organów Skarbu Federalnego. Aby zbudować swoją pracę, wykorzystują zarówno przepisy Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, jak i ustawy (decyzje) dotyczące budżetów, które ustalają standardy uznawania i dystrybucji źródeł dochodów.

Z punktu widzenia ustawodawstwa federalnego dochody systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są podzielone w następujący sposób:

1. Skarb federalny otrzymuje część podatków od zysków przedsiębiorstw, VAT, prawie wszystkie podatki akcyzowe (częściowo od alkoholu, tytoniu, samochodów), część podatków akcyzowych od paliw i smarów, podatki od wydobycia, podatek państwowy za działania władz federalnych (w rzeczywistości zapłata za nie usługi), dochód z różnych sposobów korzystania z własności federalnej (czynsz, sprzedaż itp.), opłaty celne, opłata za użytkowanie lasów, zbiorników wodnych (w rzeczywistości dochód z eksploatacji bogactwa narodowego), dochód z zagranicznej działalności gospodarczej awn itp. Oznacza to, że są to w zasadzie dochody, których otrzymanie jest zapewnione przez działania władz federalnych.
2. Budżety regionalne otrzymują podatki od nieruchomości organizacji, podatek transportowy (zarówno od organizacji, jak i obywateli), podatki od działalności hazardowej, częściowo podatek dochodowy od osób prawnych, dużą część podatku dochodowego, część podatków akcyzowych od alkoholu i benzyny, podatki od uproszczenia, różne obowiązki państwowe związane z działalnością regionalnych organów władzy państwowej, dochody z użytkowania majątku regionalnego itp.
3. Podatki od gruntów, majątku osób fizycznych, częściowo podatek dochodowy, przypisanie, podatek państwowy za działania władz lokalnych, dochody z majątku komunalnego itp. Zasilają lokalne budżety.

Wydatki budżetowe

Prawo federalne przypisało każdemu szczeblowi władzy krąg uprawnień, który ten rząd musi wypełnić. W związku z tym, w celu sprawowania władzy, rząd przyjmuje odpowiednie zobowiązania dotyczące wydatków. Budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są przydzielane głównie w celu zapewnienia tych zobowiązań wydatkowych. Alokacja środków dla każdego organu uczestniczącego w procesie budżetowym odbywa się w formie alokacji budżetowych. Zasadniczo nie jest to tak zwane „prawdziwe pieniądze”, ale prawo do części „ciasta budżetowego”. Następnie pracownicy przemysłu dzielą swój udział między podległe instytucje i innych odbiorców funduszy (na przykład przedsiębiorstwa rolnicze w formie dotacji). Pieniądze są przekazywane do podległych instytucji w formie limitów zobowiązań budżetowych, w ramach których instytucje mają prawo zawierać różnego rodzaju umowy w celu wspierania ich działalności.

Osobno warto zwrócić uwagę na zjawisko publicznych obowiązków regulacyjnych - są to wydatki systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, które prawie całkowicie są wydawane na różnego rodzaju płatności społeczne (emerytury, subwencje, rekompensaty dla beneficjentów itp.). Ponieważ w tym przypadku krąg potencjalnych odbiorców nie jest ograniczony, prawdopodobne jest, że sytuacja może się pojawić, gdy w rzeczywistości potrzeba będzie więcej funduszy niż planowano. Następnie budżet jest dostosowywany.

Relacje budżetowe

Z uwagi na fakt, że obowiązujące przepisy dotyczące podziału podatków między wszystkie budżety systemu budżetu państwa Federacji Rosyjskiej mogą dość sztywno ustalić, może powstać (i najczęściej rozwija się) sytuacja, w której na pewnym poziomie pieniądze rządowe będą gromadzone w postaci źródeł określonych w kodeksie budżetowym, wyraźnie niewystarczające do sprawowania władzy. Oznacza to, że istnieje deficyt budżetowy. Ponadto należy zauważyć, że fundusze mogą być niewystarczające nie dlatego, że terytorium jest słabo rozwinięte gospodarczo, ale ponieważ podatki, które należy wpłacać na przykład do budżetu osady miejskiej, są niewystarczające. Małe i średnie firmy mogą doskonale i rentownie pracować w mieście, ale ich płatności będą przeznaczane na wyższe budżety. Podatek gruntowy, który pozostaje na ziemi, jest bardzo niewielki w swojej wartości bezwzględnej, ponieważ wycena katastralna gruntów, na podstawie której jest obliczana, jest również bardzo niewielka.

Dlatego w celu zapewnienia równych praw konstytucyjnych obywatelom w całej Rosji, niezależnie od potencjału gospodarczego terytorium, na którym mieszkają, zaczyna działać mechanizm wyrównania rezerw budżetowych. Oznacza to, że wyższy budżet (najczęściej) oblicza średni koszt zapewnienia standardowego zestawu usług budżetowych (nie mylić z usługami państwowymi, ponieważ budżet obejmuje również oświetlenie ulic, utrzymanie dróg i wszystkie podobne gwarancje ze strony państwa!) I przeznacza na te niższe budżety, w których fundusze na ten minimalny standard nie są wystarczające, subsydia na wyrównanie bezpieczeństwa.

Z reguły budżet federalny wyrównuje budżet regionalny, a budżet regionalny wyrównuje budżet lokalny.

Czasami może się zdarzyć sytuacja odwrotna, co przekłada się na pojęcie „transferu ujemnego”. Wynika to z budżetów terytoriów dawców. Wówczas najbardziej zamożny niższy budżet jest zobowiązany do przeniesienia określonej kwoty szacunkowej do wyższego budżetu. Środki te trafią do funduszu na wsparcie finansowe budżetów, z których przyznawane są dotacje na wyrównanie rezerw budżetowych innych terytoriów. Wielkość przelewu ujemnego zostanie ustalona na etapie tworzenia projektów budżetów. Jeżeli zostanie on w całości przeniesiony z budżetu, wówczas wszystkie inne dochody otrzymane dodatkowo w ciągu roku budżetowego nie podlegają wycofaniu.

Dotacje i subwencje

Czasami pomoc na niższym szczeblu rządowym może być udzielana w zupełnie innym formacie - w formie transz pieniężnych, zwanych dotacjami. Mają zestaw charakterystycznych cech:

• są ukierunkowane wyłącznie (w przeciwieństwie do dotacji, które można wykorzystać do zabezpieczenia wszelkich zobowiązań podjętych przez odbiorców środków z budżetów wszystkich poziomów);
• są przyznawane na warunkach określonych przez poziom władzy, który alokuje je ze swoich zasobów finansowych;
• przyznane w celu wypełnienia uprawnień powierzonych władzom, które są odbiorcami pieniędzy;
• prawie zawsze implikują warunki współfinansowania, tj. wyższy budżet przydziela środki w pewnym (zwykle większym) procencie poziomu całkowitego popytu, a niższy budżet przyczynia się, pokrywając saldo kosztem jego pieniędzy.

Federacja zwykle przeznacza pieniądze w formie dotacji na realizację projektów krajowych. Klasycznym przykładem jest program, który zapewnia przesiedlanie osób ze zrujnowanych i awaryjnych mieszkań. Uprawnienia do zapewniania mieszkań dla obywateli dotyczą zadań gmin. Federacja na swoich warunkach przeznacza dotację na te cele dla regionów, które zapewniają swój udział we współfinansowaniu i podejmują wszelkie niezbędne działania.

Oprócz dotacji istnieje jeszcze inny dość interesujący rodzaj transz z wyższych do niższych budżetów, zwany subwencjami. Mają one na celu zapewnienie finansowe wykonywania uprawnień delegowanych. Powód pojawienia się tego rodzaju przepływów pieniężnych jest dość prosty: legislacyjny podział uprawnień, czyli odpowiedzialność za zapewnienie konstytucyjnych praw mieszkańcom Rosji, nie działa całkiem skutecznie we wszystkich przypadkach. Klasycznym przykładem jest funkcjonowanie szkół średnich. Ustawodawcy powierzyli wydatki związane z ogólnym procesem edukacyjnym (wynagrodzenia, przekwalifikowanie zawodowe, zakup pomocy dydaktycznych i wizualnych, literatury edukacyjnej) władzom regionalnym, a także utrzymanie budynków szkolnych, wypłatę wynagrodzeń personelowi technicznemu - do zadań gmin. Ponieważ szkoły działają bezpośrednio „na miejscu”, to samorządy lokalne są bliżej i są bardziej dostępne, aby rozwiązywać problemy w pełnym tego słowa znaczeniu. W związku z tym w większości regionów przyjęto odpowiednie przepisy na poziomie regionalnej władzy przedstawicielskiej, a organom samorządów lokalnych w gminach przyznano uprawnienia dotyczące realizacji ogólnego procesu edukacyjnego. W związku z tym działają już jako założyciele szkół, budują lub dostosowują odpowiednie budynki, wynajmują zespoły pedagogiczne, które będą uczyć uczniów. Ale pieniądze na zapłatę, na przykład, wynagrodzenia nauczycieli będą pochodzić z budżetu regionalnego w formie subwencji, a gmina zapłaci za ciepło i energię elektryczną zużywaną z portfela.

Subwencje mają również zestaw charakterystycznych cech:

• Podobnie jak dotacje, mają one charakter czysto ukierunkowany, a pieniędzy, które przyszli nauczyciele na wynagrodzenia, nie można wydać na wynagrodzenia pracowników bibliotek.
• Kwota subwencji powinna w pełni pokryć koszty wykonania przekazanych uprawnień. Odbiorca może, ale nie jest zobowiązany do znalezienia funduszy ze swojego portfela, aby sfinansować uprawnienia przekazane mu przez wyższy rząd. W ten sam sposób odbiorca, jeśli nie ma wystarczających środków na subwencję, może wypełnić przekazane uprawnienia tylko w takim zakresie, w jakim te pieniądze były wystarczające. Wracając do przykładu ze szkołami podanymi powyżej, obraz ten można przedstawić w przybliżeniu w następujący sposób: na terytorium gminy, w oparciu o liczbę dostępnych uczniów, konieczne jest przeprowadzenie ogólnego procesu edukacji w dziesięciu szkołach w ciągu roku, podczas gdy tylko pięć szkół przekazało środki z budżetu regionalnego. W związku z tym gmina może albo otworzyć tylko pięć szkół, albo pomieścić wszystkie dziesięć, ale sześć miesięcy, lub zmniejszyć kwotę wypłacanego wynagrodzenia o połowę. Odpowiedzialność w każdym przypadku spoczywa na regionie.