Podczas przyjmowania przez rząd pozycji wydatków i dochodów na 2013 r. I okresu planowania 2014–2015. Aktywnie omawiano tak zwane reguły budżetowe. Był to długoterminowy program wykorzystania dochodów z ropy i gazu. Potrzeba ta wynika z dużej zależności od zysków z zasobów.
Istota reguły budżetowej
Logika wprowadzenia programu polega na tym, że wolumen istniejących zobowiązań rządowych, wydatków, a także długoterminowych projektów inwestycyjnych powinien być mniejszy niż w poprzednich latach, związany z obecnymi kosztami ropy. Reguły budżetowe - w rzeczywistości jest to wcześniejsze porozumienie w sprawie ograniczeń finansowych mających na celu zachowanie funduszy w przypadku wahań cen.
Istotność problemu
W Rosji obowiązują różne reguły budżetu fiskalnego. Jest to na przykład stawka niektórych rodzajów podatków. Są one przeznaczone dla regionów i gmin. Istnieją również wartości dopuszczalne dla długu publicznego, deficytu funduszy publicznych i tak dalej. Nowe zasady budżetowe dotyczące ustalania cen ropy w 2012 r. Wywołały wiele dyskusji. Faktem jest, że fundusz państwowy był silnie uzależniony od dochodów z ropy i gazu. Przyjęcie nowego zamówienia uważane jest za przełomową decyzję dla systemu finansowego Rosji i gospodarki jako całości. Reguły budżetowe to metoda, dzięki której miała zlikwidować roczną niepewność, co często prowadziło do błędnych wniosków dotyczących wielkości cen ropy w nadchodzącym roku. Potrzeba programu wynika z faktu, że przychody federalnego funduszu finansowego są w połowie zależne od kosztu tego surowca.
Specyfika
Na 2013 r. Cele strategiczne zostały określone w centrum polityki finansowej i okresu planowania na następne dwa lata. Zostały one sformułowane w dekretach prezydenckich, czyli koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego kraju do 2020 r. Ponadto podstawą stały się podstawowe przepisy zapisane w komunikacie budżetowym głowy państwa. Zaplanowano, że w latach 2013-2015. zadania w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego zostaną rozwiązane w kontekście priorytetu zapewnienia stabilności makroekonomicznej, stabilności i długoterminowej równowagi systemu finansowego. Miało to zmniejszyć zależność od zewnętrznej sytuacji gospodarczej.
Główne cele
Główne zadania, które zostaną rozwiązane przy użyciu reguły księgowania budżetu, to:
- Wzmocnienie stabilności makroekonomicznej i zapewnienie stabilności systemu finansowego.
- Opracowanie strategii na okres do 2030 r.
- Ustalenie parametrów, zgodnie z którymi zostanie przeprowadzony rozwój systemu emerytalnego.
- Tworzenie warunków do świadczenia wysokiej jakości usług publicznych dla ludności.
- Planowanie i wdrożenie nowego etapu w rozwoju interakcji międzyrządowych.
- Zapewnienie warunków do przygotowania i wdrożenia federalnej ustawy budżetowej na lata 2014–2016 w formacie oprogramowania.
- Ulepszenie aparatu do zarządzania zobowiązaniami państwowymi i aktywami Federacji Rosyjskiej.
- Zapewnienie otwartości i przejrzystości procesu budżetowego.
Ogólna charakterystyka przepisów
Wzmocnienie stabilności makroekonomicznej i stabilności finansowej ustalonych prawnie reguł budżetowych. Umożliwi to:
- Zmniejszyć zależność systemu od zmienności cen na globalnym rynku energii.
- Zwiększyć dokładność prognoz na dłuższą metę.
- Aby utworzyć niezbędną kwotę suwerennych funduszy Federacji Rosyjskiej.
Przyjęte zasady sporządzania wniosku budżetowego sugerują, że nadwyżkę dochodów z ropy i gazu należy odliczyć od funduszu rezerwowego, jeżeli wzrośnie podstawowy koszt surowców. Zaproponowano, aby kierunek funduszy został zrealizowany przed osiągnięciem normatywnego wskaźnika 7% PKB. Jeżeli przewidywany koszt ropy spadnie poniżej podstawy, deficyt budżetowy wynikający ze spadku dochodów zostanie pokryty ze środków funduszu rezerwowego. Po osiągnięciu przez objętość standardowej wartości przewiduje się przekazanie dodatkowego dochodu z przemysłu naftowego i gazowego do Krajowego Funduszu Opieki Społecznej. Niektóre z tych funduszy można przeznaczyć na finansowanie infrastruktury i innych programów priorytetowych, które nie powodują zobowiązań Federacji Rosyjskiej.
Funkcje implementacyjne
Reguły budżetowe przewidują szereg przepisów obowiązkowych. W szczególności:
- Koszt krańcowy funduszy federalnych nie powinien przekraczać wielkości dochodu przy koszcie podstawowym niż o 1% PKB.
- Łączna kwota planowanych wydatków na nadchodzący rok budżetowy nie może być niższa niż zatwierdzona ustawa federalna dla odpowiedniego okresu finansowego wskaźnika. W takim przypadku straty uwzględnione warunkowo nie są uwzględniane.
- Łączna kwota planowanych wydatków w pierwszym roku nadchodzącego okresu bez warunkowo zatwierdzonych kosztów w wysokości 2, 5% nie może być niższa niż budżet federalny zatwierdzony na odpowiedni okres.
Mechanizm działania
Jeżeli średnia roczna cena ropy w ciągu ostatnich 3 lat, w tym bieżąca, została ustalona na poziomie, który nie przekracza ceny bazowej, w budżecie jest ona obliczana na podstawie średniej ceny rocznej dla określonego trzyletniego okresu. Zaletą tego programu jest między innymi to, że ochrona powstaje na podstawie prawdopodobnej presji głównego wskaźnika (jak podczas Funduszu Stabilizacyjnego). Saldo funduszu rezerwowego na koniec 2008 r. Wyniosło 9, 8% PKB, na koniec przyszłego roku - 4, 7%, w 2010 r. - 1, 7%. Wydatki z tego tytułu w 2009 r. Wyniosły około 3 trylionów rubli. Przez cały okres istnienia Funduszu Rezerwowego zauważalne były wahania procentowego PKB podczas ostatniego kryzysu. Jednocześnie zaobserwowano dość przedłużony spadek kosztów ropy w porównaniu z poprzednimi niestabilnymi latami w kraju.
Anuluj regułę budżetu
Wielu ekspertów opowiada się za odrzuceniem przyjętego programu. Jako argument sugeruje się, że wraz ze wzrostem maksymalnego deficytu budżetowego fundusze w wysokości tej nadwyżki mogą zostać wykorzystane na inwestycje w gospodarkę kraju. Według Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego tempo wzrostu zostanie znacznie wzmocnione w 2015 r., Kiedy deficyt wzrośnie z 1% do 1, 5 PKB (400 mld rubli). W 2014 r. Liczba bez zastosowania reguły może wynosić 1, 1% zamiast szacowanych 0, 5%. Wprowadzony system oszczędzania negatywnie wpływa nie tylko na rozwój inwestycji gospodarki narodowej, ale także na kształtowanie sfery społecznej państwa. Niektórzy analitycy uważają, że przełożenie zasobów naturalnych na warunki finansowe (akumulacja funduszy jako zobowiązania dłużnych papierów dłużnych w funduszach państwowych) nie jest optymalne. Koszty rozwoju własnej infrastruktury, inwestowania w aktywa produkcyjne (tworzenie zapasów) stanowią inny system gospodarki narodowej.
W czasach kryzysu wielu ekspertów uważa, że ulepszony i zdywersyfikowany własny system gospodarczy jest ważniejszy niż zobowiązania z tytułu zadłużenia zagranicznego i jego utrzymanie może wymagać znacznie mniej zasobów.
