Procedura oceny skutków regulacji jest specjalną analizą celów i problemów rządu (terytorialnego) rządu. W jego ramach prowadzone są poszukiwania alternatywnych opcji realizacji zadań, określających korzyści i koszty podmiotów handlowych i innych działań, konsumentów podlegających wpływom administracyjnym. Pozwala to opracować najbardziej efektywne programy zarządzania. Następnie rozważamy bardziej szczegółowo metody oceny skutków regulacji.
Informacje ogólne
Ocena skutków regulacji jest przeprowadzana w celu usprawnienia zarządzania. Aby zrealizować to zadanie, używana jest szczegółowa, sformalizowana analiza konsekwencji wpływu na różne grupy społeczne i społeczeństwo jako całość. Obecnie nie ma jednolitych metod oceny wpływu regulacji. W wielu krajach taka analiza jest zapisana w prawie. Na przykład konstytucja Szwajcarii we Francji zawiera odpowiednie przepisy. Jednocześnie metodologia oceny wpływu regulacji różni się w zależności od struktury politycznej państwa. Przy wyborze konkretnej ścieżki obszary, na które ta analiza jest bezpośrednio ukierunkowana, również nie mają większego znaczenia. Pod tym względem różni się również procedura oceny wpływu regulacyjnego.
Klasyfikacja
Rodzaje oceny skutków regulacji różnią się w zależności od warunków jej wprowadzenia w kraju. Na przykład w Czechach i Korei Południowej nie zapewnia się sztywnego ODS. Jednocześnie deklarowane są ogólne kryteria, zgodnie z którymi wprowadza się analizę wraz z dowodem jej wykonalności. Inne rodzaje ocen skutków regulacji są bezpośrednio związane z przyjęciem przepisów. W szczególności, na przykład w Kanadzie i Stanach Zjednoczonych, ODS jest przestrzegane przy wydawaniu rezerwy budżetowej. W Holandii i Wielkiej Brytanii oceny skutków regulacji są przeprowadzane po przyjęciu odpowiedniego rozporządzenia w sprawie zarządzania.
Kamienie milowe
Kierując się materiałami dydaktycznymi australijskiego Departamentu RW, który jest właściwym organem, ocena skutków regulacji obejmuje następujące etapy:
- Sformułowanie i opis problemu.
- Dowody na potrzebę ODS.
- Określenie celów procedury.
- Opis prawdopodobnych opcji realizacji zadań.
- Analiza niektórych alternatyw (w tym poprzez ocenę korzyści i kosztów).
- Konsultacje
- Wniosek dotyczący oceny skutków regulacji.
- Wykonanie wybranej alternatywy i kolejne monitorowanie.
Ramy prawne
W celu wdrożenia dekretu prezydenckiego z 05.05.2012 r. Opracowano i zatwierdzono ustawę federalną, która określa zmiany w ustawie federalnej, która ustanawia ogólne zasady formowania struktur przedstawicielskich i wykonawczych władzy państwowej w regionach Federacji Rosyjskiej i art. 46 i 7 ustawy federalnej, która reguluje ogólne kryteria organizacji samorządu terytorialnego (lokalnego) w Federacji Rosyjskiej. Dostosowania te dotyczą kwestii oceny wpływu regulacji na przepisy i ich wiedzy specjalistycznej. Ustawa federalna przewiduje konsolidację programu do analizy projektów dokumentów prawnych przygotowanych w podmiotach i gminach kraju. Ponadto regulowane są zasady dotyczące badania istniejących przepisów. Celem tych uzupełnień jest udzielenie gminom informacji i pomocy metodologicznej na temat wdrożenia instytucji oceny skutków regulacji w procesie legislacyjnym.
Specyfika wpływu
Dziś pomyślny rozwój społeczno-gospodarczy kraju zależy od jakości państwowych regulacji gospodarczych. Organy rządowe powinny stosować systematyczne podejście, które zapewni maksymalną efektywność procesu legislacyjnego. Niepiśmienne złe regulacje negatywnie wpływają na stan społeczeństwa. Przy niewystarczająco wyraźnym wpływie przepisów generowane są wysokie koszty związane z przestrzeganiem standardów przyjętych dla obywateli i przedsiębiorstw, proces administracji publicznej jest skomplikowany, a niepewność wzrasta. Wszystko to ostatecznie prowadzi do nieosiągnięcia celów.
Specyfika norm
Większość aktów prawnych dotyczących regulacji stanowych, opracowywanych i przyjmowanych na szczeblu federalnym, podmiotowym i gminnym, wpływa na interesy różnych warstw społecznych. W związku z tym podczas opracowywania ich projektów należy wziąć pod uwagę wiele aspektów związanych z prawdopodobnymi konsekwencjami ich wdrożenia w praktyce dla konkretnej kategorii osób. Jednocześnie na tym etapie wiele metod ekspozycji może być niewidocznych lub trudnych do wykrycia na pierwszy rzut oka. Dlatego w trakcie ustanawiania norm konieczne są mechanizmy, za pomocą których możliwe byłoby bezpośrednie określenie grupy, na którą będzie oddziaływać, i jej charakteru. Ocena wpływu regulacji jest właśnie jednym z tych narzędzi.
Główne funkcje
Ocena wpływu regulacyjnego obejmuje identyfikację problemu i cel wpływu, identyfikację różnych opcji wdrażania, ich porównanie i wybór najbardziej optymalnej. Konsultacje z zainteresowanymi stronami są integralnym elementem ODS. Pozwala to najdokładniej określić prawdopodobne negatywne i pozytywne wyniki zarządzania. Zgodnie z tym formułowany jest również wniosek na temat oceny wpływu regulacji. Należy rozumieć, że ODS nie stanowi uzupełnienia normalnego procesu tworzenia przepisów. Ta analiza działa jako narzędzie ułatwiające podejmowanie decyzji. Pomimo faktu, że ODS wymaga dodatkowych wysiłków ze strony twórców projektów aktów prawnych, w wyniku poprawy jakości efekt zarządzania staje się dość zauważalny.
Utworzenie Instytutu ODS w Federacji Rosyjskiej i innych krajach WNP
Procedura oceny zaczęła być wprowadzana w krajach o gospodarkach w okresie transformacji. Wśród nich jest wiele krajów WNP. W każdym stanie procedura nosi nazwę. Na przykład:
- Kazachstan - ocena skutków regulacji prawnych w sferze społeczno-gospodarczej.
- Kirgistan - analiza wpływu regulacji.
- Uzbekistan to system oceny wpływu aktów ustawodawczych (SOVAZ).
W Federacji Rosyjskiej na poziomie eksperymentalnym wprowadzenie ODS i analiza przepisów została przeprowadzona w 2006 r. W kilku podmiotach. W szczególności programy wprowadzono w Osetii Północnej, Kałmucji i Tatarstanie. Stworzono również kilka opracowań ekspertów do wprowadzenia na szczeblu federalnym. W marcu 2010 r. Rządowa Komisja Reformy Administracyjnej przyjęła decyzję upoważniającą Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego do opracowania metod ODS i ich późniejszego wdrożenia, w tym utworzenia nowego departamentu. W maju tego roku przyjęto rezolucję, która przewidywała zmiany w szeregu aktów rządu Federacji Rosyjskiej. Poprzez faktyczny instytut ODS zostaje wprowadzony, a Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego staje się głównym organem kontrolnym. W lipcu 2010 r. Utworzono Departament Oceny Wpływu Regulacji.
Analiza korzyści i kosztów
Ta część oceny skutków regulacji jest uważana za jedną z najbardziej złożonych i jednocześnie kluczową. W ogólnym przypadku lepiej jest przeprowadzić szczegółową i kompletną analizę wszystkich kosztów i korzyści dla każdej konkretnej akceptowalnej alternatywy. W praktycznej realizacji eksperci bardzo często próbują znaleźć równowagę między znaczeniem pieniężnej (ilościowej) prezentacji kosztów i korzyści a kosztami bezpośredniego przeprowadzenia tej analizy. Tradycyjnie oceny dokonuje się w odniesieniu do następujących grup, których to dotyczy:
- Stany
- Biznes
- Społeczeństwo
Oprócz tego kategorie wpływu są wyszczególnione lub podzielone na osobne podgrupy. Na przykład: wpływ na mały biznes, środowisko i tak dalej. Jeśli nie można przeprowadzić pieniężnej analizy skutków, ale można ocenić efekty fizyczne, można zastosować metodę „wydajności kosztowej”.
