Zabytki przyrody i kultury wymagają pełnej ochrony przed społeczeństwem i państwem. Tylko w tym przypadku mogą pojawić się przed potomkami, być dumą ludu. Oczywiście taka ochrona powinna być regulowana dokładnie na poziomie państwa. W Federacji Rosyjskiej istnieje kilka ważnych aktów ustawodawczych poświęconych szczególnie strefom ochronnym obiektów dziedzictwa kulturowego. Przeanalizujemy te dokumenty, podkreślając cechy tych stref, ich klasyfikację i wymagania prawne.
Akty prawne
Przepisy dotyczące stref ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego obejmują następujące akty prawne:
- Ustawa federalna nr 73 (opublikowana w 2002 r., Ostatnio zmieniona w sierpniu 2018 r.) „O dziedzictwie kulturowym Federacji Rosyjskiej”. W szczególności art. 34
- Dekret rządu rosyjskiego nr 972 „Przepisy dotyczące stref ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej”.
Przepisy federalne uzupełniały te akty:
- Ustawa federalna nr 342 (2018).
- Ustawa federalna nr 315 (2014).
Ponadto w materiale, na podstawie wyżej wymienionych dokumentów, przeanalizujemy ważne definicje i wprowadzimy klasyfikację stref bezpieczeństwa. Ponadto te akty prawne zawierają informacje na temat redagowania i charakterystyki systemów, które również należy przedstawić czytelnikowi.
Co to jest
Przede wszystkim podajemy definicję.
Strefą ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego jest określone terytorium, w którego granicach, w celu zapewnienia integralności tych obiektów, ustanawia się specjalny system użytkowania działek. Ma na celu ograniczenie działalności gospodarczej i całkowity zakaz budowy na tym terytorium.
Wyjątkiem jest stosowanie specjalnych środków, które mają na celu zachowanie, przebudowę, odtworzenie naturalnej, historycznej, urbanistycznej strefy obiektu dziedzictwa przyrodniczego.
Ponadto w artykule zostaną użyte ścisłe, ale nie identyczne z powyższymi koncepcjami:
- Strefą regulacji działalności gospodarczej i rozwoju jest terytorium, w granicach którego zostanie ustanowiony reżim użytkowania gruntów, ograniczający działalność gospodarczą i środki budowlane. Określa również wymagania dotyczące przebudowy istniejących konstrukcji i budynków.
- Strefą naturalnego krajobrazu chronionego jest terytorium, w granicach którego zostanie ustanowiony specjalny system użytkowania gruntów, zarówno zawężający, jak i zakazujący budowy, działalności gospodarczej, przebudowy istniejących struktur w celu zachowania wyjątkowego krajobrazu naturalnego. Te ostatnie można uznać za doliny rzeczne, lasy, stawy, ukształtowanie terenu związane z obiektem o znaczeniu kulturowym.
Na tej podstawie można dokonać klasyfikacji.
Odmiany
Chronione obszary obiektów dziedzictwa kulturowego są wyposażone w celu zapewnienia bezpieczeństwa tych ostatnich. Są instalowane w historycznym otoczeniu obiektu, bezpośrednio na powiązanym z nim terenie. Strefy ochrony mogą mieć trzy odmiany:
- Chroniony obszar dziedzictwa kulturowego.
- Strefa regulacji budynków i różnych rodzajów działalności gospodarczej.
- Obszar naturalnego krajobrazu chronionego.
Wymagany skład obszarów chronionych jest określony przez projekt obszarów chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego.
Aby jednocześnie zapewnić ochronę kilku obiektów kulturalnych i przyrodniczych znajdujących się obok siebie, można stworzyć dla nich jednolitą strefę bezpieczeństwa. Co można w to włączyć? Te same typy:
- Jedna strefa ochrony dziedzictwa kulturowego.
- Jedna strefa regulacji działalności gospodarczej, budynki.
- Jedna strefa naturalnego chronionego krajobrazu.
O składzie takiej zjednoczonej strefy decyduje projekt zjednoczonych stref ochronnych miejsc dziedzictwa kulturowego. Przechodzimy do następnego tematu.
Podstawa rozwoju projektu
Przyjrzyjmy się teraz rozwojowi obszarów chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego. Może to być przeprowadzone zarówno przez osoby fizyczne, jak i prawne. osoby na podstawie danych z badań architektonicznych, historycznych, archiwalnych, z uwzględnieniem informacji z katastru nieruchomości państwowych.
Skład takiej strefy określa się na podstawie projektu stref ochronnych dla obiektów dziedzictwa kulturowego. Opiera się na materiałach badań architektonicznych i historycznych, które w pełni to potwierdzają.
Dane z badań kulturowych i historycznych powstają na podstawie następujących informacji:
- Podstawowy plan kulturalny i historyczny tej osady, miasta, na którego terenie znajduje się obiekt o znaczeniu kulturowym (jego fragment lub cała grupa obiektów).
- Informacje o zidentyfikowanych obiektach związanych z dziedzictwem kulturowym, ich ustalonych terytoriach, które znajdują się w granicach planowanej strefy ochronnej.
- Materiały już opracowanych projektów stref ochronnych wokół znaczących kulturowo obiektów zlokalizowanych zarówno w granicach konkretnej osady, jak i na obszarach między osadniczych.
- Materiały wizualnej, krajobrazowej analizy kompozycyjnego połączenia obiektu dziedzictwa kulturowego (lub ich grupy) ze środowiskiem krajobrazowym, otaczającymi budynkami.
- Inne dane niezbędne do przygotowania i uzasadnienia projektu.
Opracowanie projektu
Opracowywanie projektów stref ochronnych dla obiektów dziedzictwa kulturowego Moskwy i innych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także uzasadniające je badania historyczne i architektoniczne, są obszarami federalnych i regionalnych programów docelowych Federacji Rosyjskiej. Zapewniają między innymi konserwację, popularyzację, stan. ochrona i wykorzystanie zabytków przyrody i kultury.
Rozwój tych projektów można również przeprowadzić z inicjatywy (i kosztem finansowym) samorządu miejskiego, właścicieli lub bezpośrednich użytkowników tych znaczących kulturowo obiektów. Podobnie jak właściciele działek, w jakiś sposób związanych z zabytkami przyrody i kultury.
Rozwój projektów stałych i tymczasowych stref ochronnych obiektów dziedzictwa kulturowego jest również inicjowany przez rosyjskie Ministerstwo Kultury, władze państwowe podmiotów federacji oraz strukturę samorządu lokalnego.
Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej jest również zobowiązane do wydawania zaleceń metodologicznych dotyczących zakupu materiałów, które stanowią podstawę projektów stref chronionych wokół pomników przyrody i kultury. Ta sama struktura determinuje koordynację projektów różnych obiektów dziedzictwa kulturowego z władzami państwowymi. organy zapewniające im ochronę (zabytki).
Granice projektu i strefy
Teraz kolejna ważna koncepcja. Projekty strefy ochronnej pomnika kultury lub pomnika przyrody (lub strefy zjednoczonej) to dokumentacja tekstowa, a także informacje prezentowane w postaci map, diagramów, które tworzą kompletny obraz granic obszaru chronionego. Obowiązkowa lista reżimów zagospodarowania przestrzennego w tej strefie, a także wymagania przepisów urbanistycznych na tym terytorium.
Granice strefy ochronnej obiektów dziedzictwa kulturowego są liniami wskazującymi terytorium, poza którym działania urbanistyczne, gospodarcze lub inne działania nie będą miały negatywnego (bezpośredniego lub pośredniego) wpływu na zachowanie zabytku kultury lub przyrody w jego naturalnym środowisku.
Oznaczenie tych linii, a także współrzędne punktów odniesienia granic stref chronionych na schematach i mapach powinno jednoznacznie określać granice obszarów chronionych. Dokładność wynika ze standardów specyficznych dla katastru nieruchomości państwowych.
Należy zauważyć, że granic obszarów chronionych wokół zabytków kultury i przyrody nie można łączyć z granicami ziemi, granicami innych obiektów terytorialnych.
Tryb strefy bezpieczeństwa
Zgodnie z ustawą o obszarach chronionych obiektów dziedzictwa kulturowego na funkcjonowanie działek, wymagania dotyczące rozwoju obszarów miejskich na tym terytorium nakładane są następujące ograniczenia:
- Zakaz budowy budynków kapitałowych. To znaczy do budowy obiektu dziedzictwa kulturowego w strefie ochronnej. Wyjątkiem jest zastosowanie specjalnych środków mających na celu regenerację, odtworzenie naturalnego, historycznego, miejskiego obszaru obiektu, przywrócenie lub przywrócenie całkowicie / częściowo utraconych elementów, właściwości.
- Ograniczenie remontu i przebudowy rozwoju kapitału (lub jego części), które może zmienić rozmiary, proporcje, parametry tych obiektów, wiąże się z użyciem innych materiałów budowlanych, rozwiązań kolorystycznych, cech konstrukcyjnych małych budynków.
- Zachowanie typologicznych, wielkoskalowych, planistycznych cech środowiska naturalnego i urbanistycznego, w tym cennych obiektów historycznych tworzących ogólny plan.
- Zagwarantowanie wizualnego postrzegania zabytku kultury lub przyrody w jej naturalnym środowisku. Obejmuje to również zapewnienie zachowania otaczającego krajobrazu, historycznych małych budynków.
- Zgodność ze wszystkimi wymogami ochrony środowiska, które gwarantują bezpieczeństwo obiektu w jego naturalnym środowisku historycznym i krajobrazowym.
- Inne wymagania determinujące zachowanie zabytku kultury.
Tryb strefy ograniczenia rozwoju i działalności gospodarczej
Wymagania dotyczące reżimu strefy regulacyjnej działalności gospodarczej i rozwoju będą nieznacznie różnić się od wymagań dotyczących reżimu strefy ochronnej wokół zabytków przyrody i kultury. Rozważ następujące wymagania:
- Ograniczenia konstrukcyjne w zakresie niezbędnym do zachowania znaczącego kulturowo obiektu w jego oryginalnym otoczeniu historycznym. Ograniczenie dotyczy również parametrów, proporcji i rozmiarów budynków kapitałowych / ich części, stosowania niektórych materiałów budowlanych i schematów kolorów.
- Ograniczenie remontu, przebudowy budynków kapitałowych, jeśli praca wiąże się ze zmianą ich kształtów, proporcji, rozmiarów, parametrów, zastosowania innych materiałów budowlanych i schematów kolorów.
- Gwarancja wizualnego postrzegania przez odwiedzających pomnika przyrody lub kultury w jej oryginalnym krajobrazie, środowisku historycznym.
- Ograniczenie działalności gospodarczej w zakresie, w jakim nie wpłynie negatywnie na przedmiot.
- Zachowanie jakości środowiska naturalnego w zakresie, w jakim możliwe jest zachowanie pomnika przyrody lub kultury.
- Zgodność ze wszystkimi przepisami ochrony środowiska, które mogą w pewnym stopniu przyczynić się do zachowania ważnego kulturowo obiektu dla przyszłych pokoleń.
- Inne wymagania wykluczające wpływ czynników negatywnych na pomnik.
Tryb dla obszaru naturalnego chronionego krajobrazu
System dla tego terytorium musi być opracowany z uwzględnieniem następujących wymagań:
- Zakaz budowy budynków kapitałowych, ograniczenie działalności gospodarczej, zakaz naprawy kapitału i przebudowy budynków (rozwój kapitału), w celu zachowania / przywrócenia połączenia pomnika przyrody lub kultury z otaczającym krajobrazem. Te ostatnie obejmują doliny rzeczne, stawy, otwarte przestrzenie i lasy. Jedynym wyjątkiem będzie budowa małych budynków, prace nad ogólną poprawą terytorium.
- Utrzymanie jakości środowiska niezbędnego do zachowania i regeneracji chronionego krajobrazu naturalnego.
- Zachowanie proporcji przestrzeni wewnętrznych i zewnętrznych, charakterystycznych historycznie w krajobrazie chronionym przyrodą, w celu zapewnienia integralności postrzegania przedmiotu znaczącego kulturowo w jego oryginalnym naturalnym, historycznym otoczeniu.
- Zgodność z wymogami środowiskowymi, które mogą zapewnić ochronę chronionego krajobrazu naturalnego w jego naturalnym środowisku.
- Inne wymagania, które zapewniają zachowanie, regenerację chronionego zabytku kultury lub przyrody.
Koordynacja z Ministerstwem Kultury
W celu wprowadzenia któregokolwiek z wymienionych reżimów na określonym terytorium, a także ustalenia granic otaczających stref, wymagań różnych przepisów dotyczących planowania urbanistycznego, przygotowany projekt musi zostać uzgodniony z Ministerstwem Kultury Federacji Rosyjskiej. Aby to zrobić, osoba upoważniona w dziedzinie państwowej ochrony zabytków, przedmiotów o znaczeniu kulturalnym przedstawia następującą dokumentację:
- Projekt aktu prawnego, który zatwierdza granice strefy chronionej, obiekt, system obowiązujący na tym terytorium oraz przepisy dotyczące przepisów urbanistycznych.
- Projekt obszaru ochrony zabytku przyrody lub kultury.
- Dane na temat wyników rozważenia powyższych projektów przez władze wykonawcze któregokolwiek z podmiotów rosyjskich lub osobę upoważnioną w dziedzinie ochrony państwa przez znaczące kulturowo obiekty narodów Federacji Rosyjskiej.
- Zakończenie badania stanu historycznego i kulturowego.
