Wszystkie obiekty podziału administracyjno-terytorialnego Rosji są wieloskładnikowe, w całej historii ulegały licznym przekształceniom. Będziemy śledzić przebieg pracy państwa w dziedzinie administracji terytorialnej, a także transformację w strukturze Federacji Rosyjskiej.
Definicja terminu
Podział administracyjno-terytorialny - reprezentacja terytorium państwa w postaci zestawu jednostek zarządzanych administracyjnie lub podmiotów naszego państwa. Podział administracyjno-terytorialny Rosji jest ustalony prawnie. Jest to w pełni odzwierciedlone w podstawowym prawie Federacji Rosyjskiej - Konstytucji. Rosja jako kompleks składa się z takich elementów warunkowych - podmiotów: regionów, republik, regionów autonomicznych, terytoriów, autonomicznych okrugów, miast o znaczeniu federalnym. Wszyscy poddani Federacji Rosyjskiej posiadają pewien stopień suwerenności i są całkowicie równi.
Transformacje administracji terytorialnej
Wyróżnijmy główne procesy zmiany podziału administracyjno-terytorialnego Rosji:
- zmiany w całkowitej liczbie jednostek administracyjnych;
- przystąpienie lub oddzielenie od podmiotów części ich terytorium;
- powiększanie i zmniejszanie terytorium podmiotów.
Cechy subiektywnego podziału państwa, w tym Rosji, determinowane są przede wszystkim fizycznymi i geograficznymi cechami przestrzennymi, historycznymi i kulturowo-tradycyjnymi przesłankami, ustanowionymi przez modele polityki i niektóre spektrum czynników ekonomicznych.
Zadania państwowe
Główne zadania państwa dotyczące obiektów podziału administracyjno-terytorialnego Rosji:
- potwierdzenie jedności przedmiotowego terytorium i dynamiki stopniowego rozwoju suwerennej jednostki państwa;
- określanie liczby poziomów zarządzania w każdym temacie;
- rozróżnienie odpowiedzialności za zarządzanie życiem w każdej jednostce administracyjno-terytorialnej między władzą państwową a administracją podmiotów.
Reformy administracji terytorialnej
Polityka mająca na celu ustalenie i ustanowienie pionu sztywnej władzy oraz rozwój instytucji samorządu lokalnego w całej historii państwa wymagała szeregu reform w Rosji w dziedzinie administracji i struktury terytorialnej. Oto kilka przykładów:
- inicjatywa ze strony struktur publicznych lub rządowych w celu zjednoczenia lub utworzenia nowych regionów;
- tworzenie okręgów federalnych;
- opracowywanie regionalnych projektów stowarzyszeń;
- reorientacja z trzech modeli podziału terytorialnego, które istniały na początku stulecia, na dwupoziomowy system organizacji samorządu lokalnego na terytorium państwa.
Znaczenie analizy
Opracowanie i wdrożenie wszelkich reform z naciskiem wymaga bardzo dokładnej i rygorystycznej analizy możliwości pozytywnych lub negatywnych konsekwencji. Ta sama sytuacja ma miejsce w obszarze administracji terytorialnej. Określa to nieustanne znaczenie pracy w tym obszarze.
Trwają aktywne badania procesów ewolucyjnych w administracyjno-terytorialnym podziale Rosji w ciągu ostatnich trzystu lat. Szczegółowo analizuje także wdrażanie każdej reformy. Głównym celem tej pracy jest identyfikacja i zrozumienie problemów, potwierdzenie perspektyw przekształceń podziału administracyjno-terytorialnego kraju.
Historia podziału administracyjno-terytorialnego podmiotów Rosji. XVIII wiek
W swoim ewolucyjnym rozwoju historia podziału administracyjno-terytorialnego Rosji ma trzynaście etapów, począwszy od pierwszej reformy czasów Piotra po teraźniejszość. Do panowania Piotra Wielkiego, czyli do XVII wieku, terytorium ówczesnego królestwa rosyjskiego (później przemianowano je na imperium) było podzielone na sto sześćdziesiąt sześć hrabstw. Według reformy Piotra w dziedzinie administracji terytorialnej Rosja 18 grudnia 1708 r. Została podzielona na osiem prowincji, które z kolei składały się z porządków, rang i miast. W latach 1710–1713 jednostki podziału administracyjno-terytorialnego Rosji rozpoznawały udziały (wówczas nazywano je jednostkami administracyjno-podatkowymi).
Rozwój procesów ewolucyjnych doprowadził do wprowadzenia podatku pogłównego cara Piotra. Druga reforma Piotrowa w administracji terytorialnej została wprowadzona w życie 05.29.1719. W tym czasie łączna liczba rosyjskich prowincji wzrosła już do jedenastu. Akcje zatwierdzone w ramach pierwszej reformy zostały anulowane, a dziewięć z jedenastu prowincji podzielono na czterdzieści siedem prowincji, a prowincje z kolei podzielono na dzielnice.
Wszystko nowe - stare zapomniane
Nowy podział administracyjno-terytorialny, jak wszystko, jest już dawno zapomniany. Dokładnie o tym zadecydowała Najwyższa Tajna Rada, proklamując w imieniu cesarzowej Katarzyny I w 1727 r. Zniesienie okręgów i podział prowincji na prowincje i powiaty (odtworzono nawet liczbę powiatów - sto sześćdziesiąt pięć). Sama liczba prowincji również wzrosła do czternastu: Nowogród został przydzielony z poważnie zmniejszonej prowincji Petersburga, a Biełgorod z Kijowa.
Do 1745 r. W Imperium Rosyjskim istniało szesnaście prowincji. Teraz prowincje bałtyckie zostały podzielone na okręgi. Cztery nowe prowincje zostały dodane do istniejących w latach 1764–1766, a do 1775 r. Liczba prowincji w kraju wynosiła dwadzieścia trzy, wraz z nimi było sześćdziesiąt pięć prowincji i dwieście siedemdziesiąt sześć hrabstw. Zmiany w podziale administracyjno-terytorialnym Rosji nie mogły się jednak skończyć, ponieważ podmioty były zbyt rozległe, bardzo różniły się liczbą ludności, a zatem były wyjątkowo niewygodne z punktu widzenia poboru podatków i zarządzania nimi.
Działania przeciwne dalszemu rozszerzeniu prowincji zostały już podjęte przez Katarzynę II w trakcie jej reformy w latach 1775–1785. Jesienią 1775 r. Cesarzowa podpisała ustawę, zgodnie z którą wielkość wszystkich prowincji została zmniejszona, a liczba poddanych podwojona. Ustalono również eliminację prowincji (w niektórych prowincjach wprowadzono regiony zastępcze), zmienił się system powiatów w imperium rosyjskim.
W ramach nowego podziału administracyjno-terytorialnego Rosji ustalono przybliżoną liczbę obowiązkową dla wszystkich jednostek administracyjno-terytorialnych. Dla prowincji był to wskaźnik trzystu czterystu tysięcy ludzi na podmiot, dla hrabstwa ustalono pręt w przedziale od dwudziestu do trzydziestu tysięcy. Większość prowincji przemianowano na gubernatorów.
W wyniku reformy do 1785 r. W Rosji funkcjonowało czterdzieści guberni i prowincji, dwa regiony istniały jako gubernatorstwa, wszystkie te jednostki zostały podzielone na czterysta osiemdziesiąt trzy powiaty. Wielkość i granice gubernatorstw były tak dobrze dobrane, że większość wartości nie zmieniła się aż do lat dwudziestych XX wieku i były bardzo zbliżone do rozmiarów współczesnych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W latach 1793–1796 przyłączono wiele ziem, utworzono na nich osiem nowych gubernatorów. W związku z tym ich łączna liczba w całym kraju osiągnęła pięćdziesiąt; był też jeden region.
Syn Katarzyny Wielkiej, Paweł I, jak wiadomo, nie poparł przedsięwzięć matki. W trakcie jego kontr-reformy z 12.12.1796 usunięto trzynaście prowincji. Cesarz wprowadził również zaktualizowany podział na powiaty, podczas gdy liczba samych powiatów została zmniejszona. Gubernatorstwa znów zaczęły być nazywane prowincjami. Pod koniec panowania Pawłowa liczba prowincji została zmniejszona z pięćdziesięciu jeden do czterdziestu dwóch.
XIX wiek
Aleksander I był całkowicie za staraniami swojej babci. Swoimi reformami przywrócił poprzedni podział administracyjno-terytorialny Rosji. Dokonano jednak pewnych zmian: Syberia została podzielona na dwóch generałów gubernatora, ta akcja została przeprowadzona zgodnie z projektem Speransky. W 1825 r. W Rosji istniało czterdzieści dziewięć prowincji i sześć regionów.
W 1847 r. Liczba prowincji i regionów wzrosła odpowiednio do pięćdziesięciu pięciu i trzech. W 1856 r. Utworzono Region Primorsky. Armia Czarnomorska w 1860 r. Została przemianowana na Kuban, a terytorium jej funkcjonowania stało się regionem Kuban. Nowe elementy administracji terytorialnej pojawiły się w 1861 r., Kiedy hrabstwa zostały podzielone na volosty. W drugiej połowie XIX wieku wprowadzono podstawy samorządu lokalnego w postaci zemstvos w przeważającej liczbie województw.
Można stwierdzić, że pomimo różnych przekształceń podział administracyjno-terytorialny Rosji w XIX wieku miał dość stabilną strukturę. Imperium obejmowało region, gubernatora generalnego i prowincję. Ich łączna liczba wynosiła osiemdziesiąt jeden jednostek. Dolnym ogniwem administracji terytorialnej były ulusy, gminy, wsie i, oczywiście, volosty. Duże miasta portowe i metropolitalne były w pewnym sensie prototypem obecnych miast o znaczeniu federalnym i były zarządzane oddzielnie od prowincji.
XX wiek
Wojna domowa w Rosji XX wieku doprowadziła do powstania autonomii między regionami kraju z przewagą ludności rdzennej (nad brzegiem Wołgi i na Uralu). Proces ten trwał do 1923 r.
ZSRR
Pierwsza reforma administracji terytorialnej w ZSRR miała miejsce w latach 1923–1929. Kierowała się tworzeniem samowystarczalnych ekonomicznie, dużych, niezależnie zarządzanych przez podmioty rad gospodarczych, które były dostosowane do ekonomicznych obszarów planu państwa. W ZSRR zamiast czterdziestu dwóch istniało czterdzieści jednostek administracyjno-terytorialnych. Siedemset sześćdziesiąt sześć hrabstw zostało zastąpionych przez sto siedemdziesiąt sześć okręgów, a volosty - okręgami. Rady wsi stały się najniższym ogniwem.
W rezultacie wszystkie jednostki zostały zdezagregowane z powodu złej kontroli dużych obszarów i terytoriów.
Zmniejszenie wielkości jednostki nie ustało w latach 1943–1954. Niektóre autonomie deportowanych ludów zostały zniesione. Regiony powstały w republikach baszkirskiej i tatarskiej w latach 1952–1953, a zimą 1954 r. Utworzono pięć regionów w środkowej części kraju. Regiony w Baszkirii i Tatarstanie zostały zlikwidowane po śmierci Józefa Stalina, aw 1957 r. Liczba pięciu regionów utworzonych w środkowej części kraju została zmniejszona do trzech, przywrócono wszystkie autonomie, z wyjątkiem Niemców Wołgi.
W 1957 r. Utworzono rady gospodarcze, które już w 1965 r. Zlikwidowano. Wyszczególnili obszary Państwowej Komisji Planowania, mogliby składać się z jednej lub kilku jednostek administracyjnych i terytorialnych, ale ich nie zmienili. Ciekawostką jest to, że specjalni wydawcy książek międzyregionalnych (na przykład Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) zostali opracowani w ramach rad gospodarczych. Tak niezwykły podział zastosowano w statystykach, nauce, dokumentach planistycznych, a nawet w prognozach pogody i ogólnie w mediach. Zgodnie z konstytucją z 1977 r. Nastąpiła zmiana nazwy na autonomiczne okręgi narodowe.
Federacja Rosyjska
Pełne zmiany administracyjne i terytorialne rozpoczęły się w ostatniej dekadzie XX wieku. W latach 1990-1991 poprzednie nazwy powróciły do niektórych regionów, prawie wszystkie autonomiczne SSR straciły literę „A” i stały się po prostu sowieckimi republikami socjalistycznymi, większość autonomicznych okręgów stała się Autonomiczną Socjalistyczną Republiką Radziecką. Wkrótce dzielnice te powróciły do składu regionów i terytoriów.
Prawdziwa rewolucja miała miejsce w latach 1990–1994, kiedy słowa „autonomiczne”, „socjalistyczne”, „radzieckie” zostały wyłączone z nazwisk poddanych (dystrykty zachowały swój pierwszy status), ponadto nazwy pojawiły się na szczeblu krajowym: Tatarstan, Ałtaj, Sacha, Mari El i tak dalej. Latem 1992 roku pojawiła się granica między Czeczenią a Republiką Inguszską, choć nie została jeszcze oficjalnie ustalona. Czeczenia wraz z Tatarstanem poszły dalej i ogłosiły się niepodległymi państwami.
