Kodeks cywilny i inne akty prawne regulują państwową administrację nieruchomości i stosunków majątkowych. Szczególną rolę odgrywa w tym systemie władzy wykonawczej. Obejmuje to przedstawicieli rządu upoważnionych przez rząd w spółce akcyjnej, w której działa kapitał państwowy, wielu specjalnych organów, agencji, komitetów państwowych, ministerstw i rządu Federacji Rosyjskiej.
Rządowe zarządzanie nieruchomościami, przekształcanie własności, ich wykorzystywanie, zbywanie, kontrola nad wykonywaniem funkcji organów państwowych, które prowadzą zarządzanie, leżą w gestii rządu. Ma najszerszy autorytet w podejmowaniu decyzji we wszystkich sprawach związanych z zarządzaniem. Najważniejsze funkcje w zarządzaniu majątkiem państwowym powierzone są Ministerstwu Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej. Zasadniczo funkcjonalność wszystkich organów działających w ramach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i innych aktów prawnych można nazwać istotnymi.
Główne funkcje
Organy upoważnione przez rząd do zarządzania nieruchomościami państwowymi zajmują się odpowiednio pakietem akcji przedsiębiorstw, polityką dywidendową i regulacją kursów walutowych. Ich wysiłki opracowują i wdrażają strategię rozwoju przedsiębiorczości państwa, formułują ukierunkowane programy, zamówienia i plany rządowe. To upoważnione organy tworzą konkurencyjną i dostosowaną do rynku strukturę zarządzania obiektami sektora publicznego i sektorów skomercjalizowanych. Z ich pomocą powstaje polityka cenowa w wymianie między grupami rynkowymi a przedsiębiorstwami państwowymi.
Tylko wskazane państwowe i komunalne organy zarządzające nieruchomościami obliczają strategiczne opcje prognozowania, programują długoterminowy rozwój potencjału nieruchomości w państwie oraz rozwiązują bieżące i strategiczne zadania związane z zapewnianiem zasobów gospodarki całego kraju. Do zadań organów państwowych należą również funkcje opracowywania i wdrażania strategicznego wsparcia dla struktur zarządzania i obiektów własności państwowej z danymi naukowymi i specjalnym personelem.
Proces zarządzania majątkiem państwowym i komunalnym jest obecnie najczęściej ograniczony do formalnych fragmentarycznych środków na zamówienie. Kontrola nad korzystaniem z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem jest wciąż niewystarczająca, a zatem nieefektywna. Dlatego strategicznym celem jest zorganizowanie użytkowania i reprodukcji własności państwowej w optymalnych rozmiarach. W tym celu wprowadza się innowacyjne metody zarządzania. Zdaniem ekspertów te cele nie zostaną w pełni osiągnięte wkrótce, być może nigdy.
Federalna własność państwowa i zarządzanie nią wymagają dostępności odpowiednich instytucji, a państwo, będąc właścicielem i zarządcą strategicznym, musi, za pomocą pewnych dźwigni, przeprowadzić planowanie, prognozowanie, stymulację, organizację, koordynację i zarządzanie personelem. Jedną z cech takich działań jest potrzeba organicznego łączenia form i metod ekonomicznych i administracyjnych.
Federalna własność państwowa i zarządzanie nią to system relacji gospodarczych i organizacyjnych między różnymi podmiotami i zarządcami. Dzięki jego poślizgowi nie można zapewnić reprodukcji, efektywnego wykorzystania i przekształcenia obiektów państwowych, ponieważ obowiązuje mechanizm ekonomiczny typu mieszanego. Celem upoważnionych organów, jak już wspomniano, jest realizacja podstawowych interesów gospodarczych i społecznych państwa i społeczeństwa.
Podstawowe zasady systemu zarządzania
Organy zarządzania majątkiem państwowym działają w oparciu o szereg obowiązkowych zasad.
1. Zamierzone wykorzystanie własności państwowej. Celem jest stworzenie odpowiednich warunków materialnych do realizacji korzyści społecznych i ekonomicznych.
2. Skuteczność zarządzania w osiąganiu celu. Organy zarządzające majątkiem państwowym muszą osiągnąć określony wynik działania, warunek jakościowy obiektu pod ich wpływem.
3. Profesjonalizm zarządzania. Konieczne jest przyciągnięcie menedżerów i wysoko wykwalifikowanych menedżerów, przeprowadzenie certyfikacji pracowników kierownictwa. Zarządzanie majątkiem państwowym jest realizowane nie przez przypadkowe osoby, ale przez osoby dobrze wyszkolone.
4. Motywacja progresywna. Potrzebny jest dobrze opracowany mechanizm, który może zainteresować materialnie, co zależy wyłącznie od wyniku.
5. Ciągłe monitorowanie. Działania menedżerów w żadnym wypadku nie powinny być dozwolone. Zarządzanie własnością państwową odbywa się pod kontrolą organów. Powinny być odpowiedzialne za wynik zarządzania. Właściciel (państwo) jest zobowiązany do ciągłego monitorowania poprzez regularnie otrzymywane raporty z działalności każdego menedżera. Konieczne jest również przetwarzanie uzyskanych danych, ich analiza.
6. Obowiązkowe regulacje prawne dotyczące jakości. W tym przypadku należy opracować, przyjąć i, w miarę możliwości, ulepszyć system aktów ustawodawczych, które tworzą wsparcie prawne dla każdego podmiotu zarządzającego własnością państwa.
7. Różnorodność form i metod pracy. Każdy obiekt będący własnością państwa ma pewne cechy charakterystyczne, dlatego zarządzanie każdym z nich powinno łączyć środki administracyjne i ekonomiczne w celu zwiększenia efektu.
8. Systematyczne i kompleksowe zarządzanie.
9. Poprawa struktury zarządzania w planie organizacyjnym. W zarządzaniu własnością państwową w Federacji Rosyjskiej na każdym poziomie często obserwuje się powielanie niektórych funkcji. Konieczne jest skonsolidowanie odpowiedzialności każdego lidera za podejmowane decyzje i pracę.
10. Odpowiedzialność za każdy przedmiot zarządzania nieruchomościami. Własność państwowa musi być nienaruszalna. Jednak jego integralność istniała w 1937 roku, kiedy społeczna odpowiedzialność ekonomiczna i społeczna dominowała.
Szczegółowe zasady zarządzania dla mieszanego rodzaju gospodarki
W gospodarce mieszanej istnieją inne zasady zarządzania własnością państwową. Nieruchomość jest utrzymywana zgodnie z okresem przejściowym. Uwzględniono charakter reform i zapewniono stopniowe zmiany instytucjonalne w gospodarce. Zarządzanie ma na celu przezwyciężenie kryzysu w systemie i jego restrukturyzację. Jednostki organizacyjne są dostosowane do zadań związanych z realizacją polityki inwestycyjnej, przemysłowej, innowacyjnej i innych obszarów polityki państwa.
Zarządzanie nieruchomościami musi być racjonalne i skuteczne. Własnością państwa zarządza otwarty system, dlatego podejście do tego zadania powinno być systemowe. Charakteryzuje się to intensywnym i częstym wpływem środowiska zewnętrznego na funkcjonalność sterowania, dlatego czasami zdarzają się awarie. Tutaj powinny działać informacje zwrotne, ponieważ z definicji władza państwowa i samorząd są wybieranymi pojęciami, a zatem aparat władzy lub samorząd lokalny podejmuje decyzje, które mają oczywiście polityczny kolor.
Na przykład zarządzanie własnością państwową regionu powinno uwzględniać metody i środki uzgodnione z centrum. Wtedy staje się możliwe celowe wywieranie wpływu na badanych w ogólnym procesie osiągania wyznaczonych celów w skali krajowej. Do szczegółowych zasad zarządzania własnością państwową podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej należą:
Polityka społeczna i wyznaczanie celów
Osiągnięcie wydajności społeczno-ekonomicznej. Ocena procesu zarządzania jest niemożliwa bez zasady maksymalizacji dochodu, powodem jest charakter tej kategorii. Kryterium stanowi informacja ze statystyki ekonomicznej. Na podstawie tych wskaźników ocenia się skuteczność procesu. Dochody uzyskiwane z przedmiotów własności komunalnej i państwowej determinują politykę społeczną państwa.
Rozwój ustalania celów - system celów, w którym główne i priorytetowe cele są wyróżnione. Strategicznym celem polityki społeczno-gospodarczej są zawsze warunki zrównoważonego procesu reprodukcji towarów, który może zaspokoić potrzeby społeczne. Wspólnym celem gospodarczym jest zapewnienie rozwoju sektorów gospodarki komunalnej i państwowej. Jednak wdrożenie tego podejścia jest trudne.
Konieczne jest, aby gmina i państwo osiągnęły cele określone obiektywnie w odniesieniu do konkretnego obiektu lub jego grupy. Niemożliwa jest także praca bez ustalenia tych celów w aktach prawnych. Wdrożenie zarządzania własnością państwową powinno obejmować sposoby osiągnięcia celu, zatwierdzone przez upoważnione organy miejskie lub państwowe. Metody te powinny być nie tylko legalne i chronione prawem, ale także stymulujące. Menedżerowie zaangażowani w pracę powinni być odpowiedzialni za wyniki swoich działań.
Postępująca motywacja i odpowiedzialność
Motywacja progresywna jest rozwiniętym mechanizmem zainteresowania pacjenta wynikami uzyskanymi od strony materialnej. Ten system zarządzania rozporządzaniem majątkiem państwowym jest obecnie doskonale debugowany. Być może jest to najbardziej skuteczny element ogólnego mechanizmu zarządzania. Wykorzystuje rzetelną naukową politykę dywidend, progresywny system wynagrodzeń, szybką promocję, doskonały system zabezpieczenia społecznego, ubezpieczenia, ochrony i tak dalej.
Biorąc pod uwagę, że we współczesnej Rosji poziom wynagrodzenia, który nie jest związany z zarządzaniem majątkiem państwowym danej osoby, zależy w niewielkim stopniu (zwłaszcza nie zależy od wskaźników wydajności zarządzania), nie można czekać na szybkie rozwiązanie problemów społecznych. Ponadto oparte na kosztach podejście kierowników do kształtowania taryf za usługi mieszkaniowe i komunalne, transport, energię elektryczną itp. Wcale nie stanowi zachęty do skuteczności zarządzania dużymi obiektami w rosyjskim sektorze publicznym.
Dziwnie wykorzystuje się administracyjną, społeczno-ekonomiczną i karną odpowiedzialność niektórych podmiotów z kategorii zarządzających za nieefektywne wykorzystanie obiektów państwowych i wyjątkowo niski stopień reprodukcji majątku kraju. Ciekawe, że z roku na rok sytuacja się pogarsza. Zarówno odpowiedzialność partyjna, jak i administracyjna zostały na długi czas utracone. Osoby fizyczne podejmują decyzje zarządcze przy pomocy państwowych aktywów o wartości wielu miliardów dolarów.
Najtrudniejszym przypadkiem jest zwolnienie. To pozostała część powszechnie stosowanych środków administracyjnych. Osoby, które znacznie wzbogaciły się w kradzieży własności państwowej, natychmiast znajdują inną pracę w sektorze publicznym, najczęściej jeszcze bardziej opłacalną. Wszystko to wskazuje na bardzo słaby poziom osobistej odpowiedzialności w systemie zarządzania operacyjnego majątkiem państwowym i gminnym. Powinno być inaczej. Każdy podmiot zarządzający powinien ponosić odpowiedzialność za wszelkie szkody wyrządzone społeczeństwu i państwu w wyniku niekompetentnych działań, bezczynności, korupcji i przestępczości.
Systematyczne zarządzanie i profesjonalizm
Uczciwość w systemie zarządzania jest podstawową zasadą, która wyraża się w połączeniu wszystkich funkcji w zarządzaniu własnością państwa, w ogólnym ujęciu, zapewniając spójność elementów mechanizmu zarządzania. W tym przypadku jedność działań władz wykonawczych i przedstawicielskich, osób i struktur zarządzania, organiczne połączenie metod administracyjnych i ekonomicznych, jednolite kryteria oceny skuteczności działań i tym podobne powinny być niezachwiane.
Najważniejszym warunkiem jest zrozumienie, że wynik zarządzania jakimkolwiek indywidualnym przedmiotem własności zawsze wpływa na efekt zarządzania w całym spektrum własności publicznej, a skala jest ogromna. Oznacza to, że konieczne jest opracowanie programów i form zarządzania własnością państwa w jednym systemie. Każde działanie związane z zarządzaniem musi być odpowiednio zabezpieczone aktami prawnymi. Obecne podejście do własności państwowej nie może pozostać stabilne przez długi czas - w celu wzmocnienia ram prawnych należy zastosować kategorie prawne; To warunek wstępny.
Na świecie związek między instytucją władzy ustawodawczej a rozwojem społeczno-gospodarczym społeczeństwa można znacznie lepiej prześledzić. W Rosji konieczne jest opracowanie, przyjęcie i udoskonalenie systemu aktów prawnych, który zapewniłby wsparcie prawne. Instytut przymusu jest również potrzebny do wypełnienia zobowiązań umownych, a poglądy na temat własności podzielone zgodnie z zasadą „własnej” i „innej”.
Zasada profesjonalizmu w Federacji Rosyjskiej wcale nie jest trudna do wdrożenia. Aby tego dokonać, potrzebujemy podstawy konkurencyjnej w zakresie przyciągania ludzi do systemu zarządzania, a także dobrze opracowanego programu szkoleniowego dla podmiotów, które wygrały konkurs. Oczywiście szkolenie zaawansowane jest procedurą okresową, a korupcja powinna być wykluczona zarówno przy zatrudnianiu, jak i przy ocenie poziomu kwalifikacji każdego menedżera. Wszystko to istnieje dzisiaj, ale jest nieco formalne.
Zmienności mieszanej gospodarki
Kilkadziesiąt lat temu stary system zarządzania własnością państwową, który zapewniał istnienie jedynego prawdziwie społecznego państwa na świecie, został zniszczony. Nowy nadal nie jest właściwie uformowany, a ponadto nie został koncepcyjnie zrozumiany. Do tej pory żaden z ekspertów nie był w stanie jasno wyjaśnić, który system społeczno-gospodarczy zmienia nasze społeczeństwo, jaką rolę odgrywa własność państwa w całej gospodarce i jaki system zarządzania będzie potrzebny na koniec okresu przejściowego.
Chociaż Rosja bierze przykład z większości krajów i tworzy gospodarkę mieszaną, znaczenie własności państwowej jest zbyt zaniżone. Powinien zawsze (w innych krajach jest!) Spełniać najważniejsze funkcje w każdych warunkach społeczno-politycznych. Można tu zaobserwować dwa elementy: zarządzanie przekształcaniem własności państwowej w prywatną (do poziomu, który można uznać za racjonalny), a także zarządzanie odtwarzaniem własności państwowej i jej wykorzystaniem.
Jednak żaden z tych punktów nie został wdrożony. Na samym początku reform nastąpiło całkowite zniszczenie własności państwowej w wyniku drapieżnej prywatyzacji na dużą skalę. W wersji, która została wdrożona, prywatyzacja nie przyczyniła się również do powstania własności prywatnej, jeśli mogłaby być skuteczna, szczególnie w porównaniu z państwem. Reformatorzy stracili kontrolę nad własnością państwową z powodu negatywnego stosunku do niej, cały przemysł dosłownie zginął, wszystkie osiągnięcia na terytorium Federacji Rosyjskiej zostały naruszone. Wszystko to musi zostać przywrócone, w przeciwnym razie Rosja nigdy nie stanie się wielką potęgą, jaką była pod rządami sowieckimi.
O nieruchomości
Wszyscy rozumieją, że własność jest podstawą absolutnie każdego systemu istniejącego i rozwijającego się w gospodarce. Dzisiejsza własność państwowa jest wyrazem relacji między jednostkami w celu przywłaszczenia dóbr i realizacji interesów publicznych i państwowych. Zarządzanie reprodukcją nie jest ukierunkowane, własność państwa jest wykorzystywana i przekształcana niezwykle irracjonalnie, jej obiekty są zawłaszczane metodami ekonomicznymi, formami, funkcjami zarządzania - wszystko to jest nieuczciwe. Co więcej, prywatyzacja jest tylko jednym z narzędzi, które przyniosły zło w kraju. Powinien odzwierciedlać przekształcenie własności państwa w prywatną w celu zracjonalizowania ogólnej struktury gospodarki i zapewnienia skutecznego odtwarzania kapitału społecznego. W rzeczywistości dzieje się odwrotnie.
Prywatyzacja ma dwa etapy: formalny i realny. Pierwszy przekształca własność państwową w prywatną, zabezpieczając legalnie uprawnienia nowych właścicieli. A drugi tworzy prawdziwi nowi właściciele, prywatni właściciele, organizując proces skutecznego zwielokrotniania na użytek tej nieruchomości. Globalne transformacje zawsze powodują trudności w zarządzaniu majątkiem państwowym. Obecnie występuje zbyt wiele kryzysów w problemach nie rozwiniętych przez nauki ekonomiczne.
Dzisiaj w Rosji do tych trudności dochodzą inne „odgłosy” ideologiczne i polityczne, które utrudniają zrozumienie transformacji własności. Istnieje wojna ideologiczna zamiast krytycznej analizy i działania. Formy własności są przekształcane, proces ten nie przynosi żadnych korzyści dla kraju, dlatego przeciwnicy i zwolennicy prywatyzacji najprawdopodobniej nigdy się nie zgodzą.
Regulacja państwowa i mechanizmy rynkowe samoorganizacji
Aby racjonalnie zorganizować system społeczno-gospodarczy, konieczne jest przede wszystkim jasne zdefiniowanie przedmiotów własności i podmiotów stosunków własności, a także ścisłe prawne przypisanie określonych przedmiotów podmiotom, określając ich status i gwarantowane prawa, odpowiedzialność ekonomiczną i każdy inny rodzaj właścicieli podmiot ani nie należał (ten stan ani osoba prywatna). Tylko w takich warunkach można stworzyć ekonomiczne i inne zachęty do reprodukcji i racjonalnego użytkowania nieruchomości.
Dziś w Rosji zasadniczo nikt nie ponosił konkretnej odpowiedzialności za nieefektywne wykorzystanie własności państwowej, a w żadnym z sektorów gospodarki narodowej nie zaobserwowano jeszcze skutecznych środków. Sam mechanizm motywacyjny został utracony, co jest drugą stroną medalu odpowiedzialności, a zatem nie ma wysokiej jakości zarządzania własnością państwową (a także często: mimo to nie może stać się odpowiednim zamiennikiem monopolu państwowego). Aby gospodarka mogła się formować i funkcjonować normalnie, czynniki samoorganizacji nie wystarczą - państwo musi zarządzać gospodarką kraju.
Jest to najważniejszy wewnętrzny moment, który jest esencją jej bytu, wnika we wszystkie pory ciała niegdyś wielkiej mocy. Nawet zewnętrzne elementy organizacji zarządzania majątkiem państwowym nie spełniają: ani kredytu, ani systemu monetarnego, ani pracy kilku ocalałych przedsiębiorstw, ani podatków - nie ma jeszcze powodu do optymizmu. Samoorganizacja relacji rynkowych wygląda jak proces pozostawiony przypadkowi. Tylko dzięki wspólnym wysiłkom możliwe jest usprawnienie go, gdy zarówno rynek z jego samoorganizacją, jak i państwo z regulacyjnym zarządzaniem będą działać jednocześnie, a ponadto jednocześnie bez sprzeczności.
