W imieniu rządu rosyjskiego opracowano strategię zrównoważonego rozwoju kraju do 2020 r., Która nazywa się „Strategią 2020”. Przez rok pracował nad nim ponad tysiąc ekspertów, aw 2011 r., Przy pomocy ekspertów HSE i RANEPA, zarządzali programem. Jest to druga wersja rozwoju CDD (koncepcja rozwoju długoterminowego), pierwsza wersja została ukończona w 2007 r. Przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i inne departamenty, a rozwój został przeprowadzony w imieniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Pierwsza opcja
Koncepcja (strategia) zrównoważonego rozwoju w pierwszej wersji miała na celu określenie sposobów i środków zapewniających w perspektywie długoterminowej trwały wzrost dobrobytu obywateli Federacji Rosyjskiej, bezpieczeństwo narodowe, dynamiczny rozwój gospodarki, wzmocnienie pozycji Federacji Rosyjskiej we wspólnocie światowej. Rozwój obejmował perspektywę od 2008 do 2020 roku, a rząd zatwierdził ostateczny tekst (CRA-2020) w listopadzie 2008 roku.
Pojawienie się drugiej opcji było konieczne z dwóch powodów. Strategia zrównoważonego rozwoju została zatwierdzona w czasie, gdy nasilił się światowy kryzys finansowy i gospodarczy. Podczas opracowywania koncepcji nie wpłynęła ona jeszcze na wszystkie kraje, tylko te rozwinięte, do których Federacja Rosyjska nie należała. Jednak strategia zrównoważonego rozwoju została zatwierdzona jesienią 2008 r., Kiedy kryzys przyszedł do naszego kraju. Rzeczywistość zmieniała się szybko, w wyniku czego nawet w momencie przyjęcia koncepcji wszystkie jej postulaty były przestarzałe.
Kryzys
Kryzys doprowadził do bardzo gwałtownego i najgłębszego spadku wszystkich wskaźników ekonomicznych, dlatego też większa liczba punktów orientacyjnych, nawet pierwszy etap realizacji MCR-2020, okazała się niemożliwa. Krajowa strategia zrównoważonego rozwoju początkowo obejmowała okres od 2007 do 2012 r. Pod koniec tego okresu zaplanowano zwiększenie średniej długości życia o dwa i pół roku.
PKB miał wzrosnąć o trzydzieści osiem procent, a wzrost wydajności do czterdziestu jeden procent. PKB miał zmniejszyć energochłonność o dziewiętnaście procent. Realne dochody ludności miały wzrosnąć o pięćdziesiąt cztery procent. I jest wiele innych punktów orientacyjnych, do których nie można dotrzeć.
Drugi powód
Ze względu na charakter rozwoju krajowa strategia na rzecz zrównoważonego rozwoju w pierwszej wersji była wyraźnie wydziałowa, szczegółowo opisując wszystkie wytyczne ilościowe, które musiały zostać osiągnięte do 2020 r. Konkretnie w każdym obszarze. Jednak problemy, przed którymi stanęło rosyjskie społeczeństwo i jego gospodarka, nie zostały szczegółowo przeanalizowane. Sposób osiągnięcia każdego celu został sformułowany deklaratywnie.
Na przykład: „Należy stworzyć społeczeństwo oparte na odpowiedzialności i zaufaniu ludności w prywatnych i państwowych instytucjach gospodarczych. Polaryzacja społeczna zmniejszy się z powodu równych szans wszystkich sektorów społeczeństwa i mobilności społecznej, koncentracji polityki społecznej na wspieraniu wrażliwych grup ludności i integracji migrantów”. Naturalnie takie formulacje mogą dzwonić tylko głośno z ich wewnętrznej pustki.
Druga opcja
Strategia zrównoważonego rozwoju Federacji Rosyjskiej w drugiej wersji została opracowana w 2011 roku na mocy zarządzenia premiera. Utworzono 21 grup ekspertów, które kierowali w siedzibach dwóch uniwersytetów - HSE i RANEPA przez ich rektorów Władimira Mau i Jarosława Kuźminowa. Odbyło się kilkaset dyskusji, dyskusji i spotkań. Strategia zrównoważonego rozwoju Rosji została opracowana przez Rosjan i nie tylko - ponad stu ekspertów z zagranicy aktywnie uczestniczyło w tworzeniu planu na przyszłość naszego cierpiącego Ojczyzny.
W szczególności wśród Rosjan, którzy stworzyli program, dla którego żyjemy od siódmego roku, pracowaliśmy: Lew Yakobson, Jewsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Michaił Blinkin i wielu innych. Spotkania odbywały się regularnie, a materiały były publikowane na stronach internetowych witryny poświęconej strategii 2020. Wiele spotkań odbyło się w trybie otwartym, praca grup poświęcała wiele uwagi prasie. Strategia zrównoważonego rozwoju republiki została opracowana w prawie wszystkich krajach WNP - w Kazachstanie, na Białorusi i innych.
Raport końcowy
Eksperci podzielili swoją pracę na dwie fazy. W pierwszej połowie 2011 r., Do sierpnia, opracowano opcje i środki rozwoju, które byłyby spójne z tym rozwojem. Następnie rząd otrzymał tymczasowy raport składający się z sześciuset stron.
Ponadto zostało to omówione w ministerstwach i departamentach oraz określono kierunki finalizacji tego dokumentu. Raport końcowy został przygotowany w objętości osiemset sześćdziesięciu czterech stron do grudnia 2011 r., Aw marcu 2012 r. Opublikowano strategię zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego w nowej wersji (pod dłuższym tytułem).
Zapytali ludzi
W 2012 r. Przeprowadzono badania socjologiczne w celu wyjaśnienia stosunku różnych sektorów społeczeństwa do propozycji zawartych w strategii 2020. Należy zauważyć, że ten dokument pokazał znacznie więcej przeciwników niż zwolenników.
Szczególne roszczenia zostały przedstawione w materiałach przedstawionych przez grupę 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), która opracowała reformę systemu emerytalnego, grupa 5 (Leonid Gokhberg), która nakreśliła przejście do wzrostu innowacji, grupa 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - w sprawie polityki podatkowej, grupa 7 (Vladimir Gimpelson i inni) w zakresie rynku pracy, polityki migracyjnej i edukacji zawodowej.
Praca grupy 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) dotycząca nowej szkoły była krytykowana przez wszystkich bez wyjątku. Nikt nie wierzył w konkluzje Władimira Nazarowa i Poliny Kozyjewej dotyczące zmniejszenia nierówności i przezwyciężenia ubóstwa. Specjaliści przeciwstawili się Niemcowi Grefowi i Olegowi Vyuginowi. I tak dalej. Dla ludzi strategia zrównoważonego rozwoju gospodarczego nie wzbudziła najmniejszego entuzjazmu.
Budynek
W strategii 2020 znajduje się dwadzieścia pięć rozdziałów, które są podzielone na sześć sekcji. W dokumencie tym znajduje się również aplikacja opisująca „manewr budżetowy” (jest to zmiana w federalnych wydatkach budżetowych), wykaz środków w każdym kierunku rozwoju, które zostały również rozważone przez ekspertów. Sekcje w dokumencie są następujące:
1. Nowy model wzrostu.
2. Makroekonomia. Podstawowe warunki wzrostu.
3. Polityka społeczna. Kapitał ludzki.
4. Infrastruktura. Wygodne środowisko, zrównoważony rozwój.
5. Stan skuteczny.
6. Zewnętrzny kontur rozwoju.
„Strategia 2020”, w tej i innej wersji, próbuje łączyć „wołu i drżącą łanę” w jednym wózku. Oczywiście potrzebujemy nowych modeli wzrostu gospodarczego i polityki społecznej. Gospodarka musiała zostać odbudowana: wraz z nadejściem kryzysu popyt krajowy zaczął gwałtownie spadać, a pierwsza wersja „strategii” opierała się na jego wzroście. Rosyjski eksport jest prawie całkowicie odbudowywany z powodu nałożonych sankcji, więc nie ma sensu polegać na poprzednich cenach. Jednak strategia 2020 nie uniknęła również utopijnych deklaracji: kraj potrzebuje wzrostu gospodarczego o co najmniej pięć procent rocznie i nie powinien opierać się na eksporcie surowców i redystrybucji zasobów do sektorów o niskiej wydajności. Czy to jest zbyt dalekie od naszej rzeczywistości?
Manewr
Główną ideą strategii 2020 jest sam manewr, który powinien był umożliwić wykorzystanie wcześniej niewykorzystanych czynników konkurencyjnych. Na przykład takie. Wysoka jakość potencjału ludzkiego i potencjału naukowego. Skąd to wziąć? Spośród pracujących zawodów profesjonaliści dawno już się zakończyli, ponieważ nie ma fabryk ani odpowiedniego wykształcenia, a rosyjska nauka działa w najlepszym przypadku - również niezbyt dobrze - w kompleksie wojskowo-przemysłowym i przemyśle kosmicznym, większość najlepszych umysłów dawno temu pracujących za granicą kraje.
Polityka społeczna jest budowana przez ekspertów w taki sposób, że interesy nie najbiedniejszych grup ludności, ale warstwa, która realizuje innowacyjny rozwój, czyli bardzo mityczna „klasa średnia”, która może wybrać dowolny model konsumpcji i pracy, są chronione. Eksperci zakładali w swoim modelu wzrostu stały spadek inflacji w celu przyjęcia nowych reguł budżetowych, które regulowałyby wydatki budżetowe (w zależności od cen ropy). Uznali wzrost wydatków za nieskuteczny i nieuzasadniony, co właśnie uważają za przeszkodę dla stabilności i zrównoważonego budżetu. Pięć lat później jasne jest, że polityka społeczna jest kierowana przez ekspertów w zupełnie innym kierunku niż ludzie. Otoczenie zewnętrzne nie stało się mniej agresywne w stosunku do biznesu, klimat biznesowy nie poprawił się, środowisko konkurencyjne mogło zostać zachowane, ale nie wszystkie.
Kraj postindustrialny
Eksperci widzieli naszą gospodarkę w niedalekiej przyszłości postindustrialną, opartą na branżach usługowych, które koncentrują się na rozwoju kapitału ludzkiego, to znaczy jest to gospodarka, w której medycyna, edukacja, media i technologie informacyjne, a nawet projektowanie, będą najważniejsze. Tutaj oczywiście przewagi konkurencyjne byłyby, gdyby nie zostały zmarnowane przez ciągłe niedofinansowanie wszystkich systemów społecznych, a także przez wyjątkowo nieefektywne zarządzanie.
„Strategia 2020” chciałaby przywrócić i utrwalić te porównywalne zalety naszego kraju w dziedzinie medycyny, edukacji, kultury, ale gdzie je teraz znaleźć? Zasoby ludzkie, które były konkurencyjne, zestarzały się, a nowych uczy się wyjątkowo słabo. Leczenie młodych lekarzy jest teraz po prostu przerażające, praktycznie nie ma nic do nauczenia się od młodych nauczycieli, jak dotąd nic dobrego się nie wydarzyło w kulturze.
Więcej manewru
W gospodarce postindustrialnej kraj powinien wykonać ten „manewr budżetowy”, czyli zmienić priorytety w wydatkach budżetowych. Eksperci sugerują, że do 2020 r. Sfinansują infrastrukturę o cztery procent więcej niż PKB, a aby zrównoważyć budżet, zmniejszą te same cztery procent w zakresie bezpieczeństwa i obrony, wydatków na aparat państwowy, a także zmniejszą dotacje dla przedsiębiorstw. Podczas dyskusji na temat tej strategii zwykli obywatele Rosji byli oburzeni, nazywając taki plan nieodpowiedzialnym, niektórzy nawet używali słowa „burzenie”.
Na wszelki wypadek eksperci przedstawili więcej niż jeden scenariusz rozwoju każdego kierunku: jeśli reformy nie są wystarczająco aktywne, stosowane są scenariusze inercyjne, a także trudne, w których strony nie kompensują strat, a optymalne scenariusze reform zostały opracowane, gdy interesy uczestniczących grup są w jak największym stopniu brane pod uwagę. Oczywiście politycy wybierają to, co najlepsze.
Eksperci i władza
Po opublikowaniu raportu końcowego kuratorzy tej pracy liczyli na bezwarunkowe poparcie głównych propozycji prezydenta i rządu, mimo że początkowo występowały różnice zdań. Dotyczy to zwłaszcza reformy emerytalnej.
W rezultacie wiele zapisów strategii 2020 zostało już uwzględnionych w programie agencji rządowych: są to problemy z parkowaniem w stolicy (autor Michaił Blinkin), Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego wprowadzają na przykład regułę budżetową, która reguluje poziom długu publicznego i wydatków budżetowych. Reforma emerytalna ma również miejsce w przypadku propozycji strategii 2020, co powoduje aktywną i bardzo emocjonalną dyskusję. Co mogę powiedzieć o reformie mieszkaniowej i usług komunalnych …
