Media często mówią o wykorzystaniu zasobów administracyjnych w kampaniach wyborczych. Zawsze jest oceniany jako coś kategorycznie negatywnego i nielegalnego. Ale czym jest zasób administracyjny, jakie są jego znaki, historia i sztuczki? Powiemy o tym zjawisku, jego cechach, doświadczeniu i typach zastosowań.
Pojęcie „zasoby administracyjne”
Przed zdefiniowaniem tego pojęcia warto zrozumieć jego etymologię. Administrator to ten, który zarządza, do pewnego stopnia jest synonimem słowa „menedżer”. Nie na próżno w zarządzaniu istnieje coś takiego jak zasób administracyjny menedżera. I to zdanie nie ma negatywnej semantyki. Odnosi się do możliwości i środków menedżera do osiągania celów. Ale dziś coraz częściej przywoływana jest koncepcja zasobu administracyjnego, gdy mówi się o polityce i wyborach, i tam zwrot ten nabiera negatywnej konotacji. Wspomniany jest w związku z różnymi nadużyciami władzy podczas wyborów. Ale w najbardziej ogólnej formie zasób administracyjny jest rodzajem zdolności zarządczej, która pozwala ci coś zrobić, osiągnąć pewne cele przy użyciu dźwigni zarządczej. Może być wykorzystywany do celów własnych lub publicznych, może być nadużywany, a następnie pojawiają się konsekwencje etyczne i prawne. W znaczeniu nadużywania zasobów administracyjnych pojawia się negatywna konotacja, która jest dziś tak popularna. Specjaliści uważają, że osobliwością współczesnego rozumienia tego zjawiska jest to, że dotyczy ono tylko urzędników państwowych, którzy wykorzystują istniejącą moc do osiągnięcia samolubnych celów w najszerszym tego słowa znaczeniu.
Historia tego zjawiska
Należy zauważyć, że zasoby administracyjne nie są rosyjskim wynalazkiem, chociaż termin ten pojawił się w naszym kraju. W 1995 roku Dmitrij Olszański, który kierował Centrum Analiz Strategicznych i Prognoz, w swoim wystąpieniu po raz pierwszy użył tego wyrażenia, aby wskazać na dodatkową korzyść wykorzystywaną przez partie podczas kampanii wyborczej. Wyrażenie to zostało natychmiast odebrane przez dziennikarzy i dziś jest już znanym, stałym wyrazem. Pojawił się zasób administracyjny wraz z biurokratycznym systemem zarządzania; menedżerowie zawsze starali się wykorzystać swoją moc do osiągnięcia pewnych celów, najczęściej osobistych. Tak więc wszystkie demokratyczne kraje w swojej historii przeszły etapy tworzenia systemu wyborczego i próbowały wykorzystać przewagę menedżerską jako zaletę. Ponadto w dziedzinie biznesu od dawna wykorzystywano zasoby administracyjne w celu uzyskania dodatkowego zysku. Uważa się, że w naszym kraju zjawisko to wyrosło organicznie z radzieckiego biurokratycznego systemu zarządzania. Przez 70 lat mieszkańcy tego kraju byli przyzwyczajeni do faktu, że rząd mówi im, kogo wybrać, i to działa nadal, pomimo pojawienia się okazji do demokratycznych wyborów. Badacze uważają, że gwałtowne wykorzystywanie tych możliwości w wyborach wiąże się z totalitaryzmem lub podobnymi formami władzy. Kraje rozwinięte opracowały już mechanizmy kontroli wyborów, więc zjawisko to występuje tam dość rzadko. Ale w krajach, w których demokracja jest wciąż młoda i niestabilna, mechanizmy te jeszcze nie istnieją.
Atrybuty zasobów administracyjnych
Naukowcy nie zdecydowali jeszcze w pełni o cechach i cechach tego zjawiska. Czasami prowadzi to do nieporozumień terminologicznych. W najszerszym znaczeniu zasób administracyjny można rozpoznać na podstawie następujących kryteriów:
- Jego poddani są związani z władzą państwową na dowolnym poziomie, wykorzystują mechanizmy i aparat administracji państwowej wszystkich trzech gałęzi rządu, aby osiągnąć określone cele.
- Podmioty zasobów początkowo wspierają ideologię i pozycję władz, ich działalność zapewnia niska rotacja personelu w systemie i długoterminowe umowy. Urzędnicy rządowi przez długi okres pracy w jednym miejscu są zarośnięci szeregiem powiązań, które służą osiągnięciu celów. Czują pewną bezkarność i pewność, że nigdy nie opuszczą aparatu, mogą zmienić pozycję tylko, jeśli okoliczności będą złe.
- Warunkiem istnienia zasobu administracyjnego jest hierarchiczna struktura organizacyjna organizacji, w której kierownik ma wpływ na swoich podwładnych, może podejmować za nich decyzje. W takich systemach menedżerowie często nie ponoszą osobistej odpowiedzialności, wypełniają jedynie „wolę” władz.
- Dyrektywa relacje między uczestnikami systemu. Zamówienia nie mogą być omawiane i kwestionowane, można je jedynie realizować. Dlatego obecność zasobu administracyjnego stwarza pewne poczucie pobłażliwości dla menedżera, z czasem dochodzi do deformacji zawodowej i menedżerowi wydaje się, że może on nakazać cokolwiek swojemu podwładnemu.
To tylko orientacyjna lista cech badanej koncepcji. W praktyce ma wiele form i opcji.
Rodzaje zasobów administracyjnych
Ponieważ wykorzystanie możliwości lidera znajduje się nie tylko w polityce, ale także w biznesie, pojawiają się problemy przy tworzeniu jednej kompleksowej klasyfikacji rodzajów tego zjawiska. Dlatego na pierwszym etapie warto wyróżnić dwa główne typy zgodne z zakresem realizacji: biznes lub polityka. Zasoby administracyjne można również klasyfikować według geografii zasięgu. W takim przypadku rozróżnia się poziomy lokalne, regionalne i federalne lub krajowe. Te różnorodne zasoby administracyjne są nieodłączne w obu obszarach: polityce i przedsiębiorczości. Możliwe jest również zbudowanie klasyfikacji według sfery sprzedaży zasobu, tj. Według gałęzi władzy, w której jest on stosowany. Wykorzystanie zasobów administracyjnych w kampaniach wyborczych można podzielić na następujące grupy: początkowe, miękkie, twarde i całkowite zastosowanie.
Opcja początkowa przejawia się w tym, że kandydat na urzędnika ma przewagę w oczach elektoratu ze względu na swoje wyposażenie. Miękki wygląd przejawia się w pośrednim wpływie na wyborców i podwładnych, aby skłonić ich do pożądanego działania. W związku z tym trudną opcją jest presja lub obietnica nagrody za odpowiednie działanie. Całkowity wygląd jest charakterystyczny dla systemów totalitarnych, w którym to przypadku podwładni po prostu nie mają wyboru opcji działania. Dwie ostatnie opcje związane są z naruszeniem standardów moralnych i praw demokratycznego społeczeństwa.
Badacz A. Czuklinow określa rodzaje zasobów administracyjnych, instytucjonalnych, budżetowych i informacyjnych. Istnieje również doświadczenie w klasyfikowaniu nadużyć władzy w zależności od wykorzystania różnych zasobów publicznych. W tym przypadku mówią o opcjach regulacyjnych, instytucjonalnych, informacyjnych, finansowych, legislacyjnych i związanych z egzekwowaniem prawa. Wszystkie te typologie nie są wyczerpujące i mogą się pokrywać.
Tematy zasobów administracyjnych
Badacz D. Paramonow przedstawia listę potencjalnych podmiotów zasobów administracyjnych. Jego zdaniem system zarządzania wyborami powstaje dopiero w Rosji, a dziś w proces zaangażowanych jest wiele sił, z których każda ma własne możliwości wpływania na elektorat i komisje wyborcze. Według badacza absolwenci różnych szkół partyjnych, przywódcy aparatu z czasów radzieckich, którzy byli w stanie utrzymać umiejętności komunikacyjne i zarządcze, kierownicy niektórych działów administracji różnych szczebli, pracownicy ośrodków socjologicznych i badawczych, profesjonalni specjaliści public relations i reklamodawcy posiadający umiejętności są źródłem zasobów administracyjnych, manipulacja opinią publiczną i świadomością. Punkt widzenia Paramonova ma prawo istnieć, ale nadal jest niepotrzebnie skomplikowany. Głównymi podmiotami zasobów administracyjnych są osoby zajmujące różne stanowiska w rządzie.
Czynniki tworzące podstawę do korzystania z zasobu administracyjnego
Rosyjska tradycja używania mocy do celów osobistych ma starożytne korzenie. Niektórzy pochodzą z opriczniny Iwana Groźnego, inni twierdzą, że pańszczyzna jest przyczyną wszystkiego. Tak czy inaczej zasoby administracyjne w procesie wyborczym są stosowane w oparciu o głębokie czynniki społeczne i psychologiczne, takie jak:
- Zepsucie władzy. Urzędnicy są przyzwyczajeni do ciągłego zarabiania na swojej pozycji. Dlatego nie mają przeszkód moralnych, jeśli to konieczne, aby wywrzeć presję na elektorat lub komisje.
- Elitarny spisek. Istnieją bliskie osobiste relacje między urzędnikami na różnych poziomach i są oni „pozbawieni przyjaźni” gotowi pomagać sobie nawzajem w osiąganiu określonych celów.
- strach Najważniejszym czynnikiem motywującym zachowanie urzędników jest strach przed „zdenerwowaniem” szefów, dlatego władze lokalne starają się przewidzieć pragnienie wyższych klas i spełnić swoją wolę z góry.
Zasoby administracyjne w polityce
Obecnie wykorzystanie zasobów administracyjnych w wyborach jest najbardziej widoczną formą nadużywania władzy przez urzędników. Nie oznacza to, że takie naruszenia występują częściej w tym obszarze. Są po prostu bardziej rezonansowi i skoncentrowani w czasie, ponadto opozycja i niektóre media stale zwracają uwagę na te fakty. Istnieje wiele opcji wpływania na wynik wyborów; wymieniamy tylko kilka z nich:
- Wpływ na proces tworzenia komisji wyborczych. W ich skład wchodzą ludzie, którzy są wyraźnie stronniczy od władz, którzy pomogą podjąć niezbędne działania podczas procedury wyborczej i liczenia głosów.
- Wpływ na przebieg wyborów. Komisje wyborcze mogą manipulować liczbą wyborców, na przykład transportować personel wojskowy lub więźniów do lokali wyborczych. Wykorzystanie zasobów administracyjnych w wyborach jest często związane z obiegiem kart do głosowania z koniecznym wyborem, z oszustwami w przypadku kart nieobecnych. Zorganizowanie procedury przedterminowych wyborów jest również doskonałą okazją do sfałszowania wyników wyborów.
- Wpływ na kampanie. Podczas wyścigu przedwyborczego urzędnicy mogą dawać specjalne możliwości właściwym kandydatom i budować przeszkody - budzące zastrzeżenia. Może to być na przykład nieproporcjonalna dystrybucja witryn reklamowych lub nawet usunięcie nieodpowiednich kandydatów z wyborów.
- Wpływ na finanse kampanii.
- Nacisk na wyborców. Może być różnorodny, od przekupstwa po groźby.
Funkcje zasobów administracyjnych w wyborach
Istnieje tradycja oceniania roli zasobów administracyjnych podczas kampanii wyborczych wyłącznie negatywnie. I jest na to wytłumaczenie: urzędnicy wpływają na wynik wyborów i sprawiają, że wyrażanie woli publicznej jest bez znaczenia. Elektorat, wciąż na nowo, w obliczu faktu, że jego opinia niczego nie zmienia, przestaje chodzić do urn, staje się apolityczny. W rzeczywistości jest to również cel obecnego rządu. Jeśli nikt nie przyjdzie do urn, nie będzie potrzeby fałszowania czegokolwiek. Ale wybory nie mogą się odbyć bez wyborców, więc powstaje system przymusowej obecności. Nic dziwnego, że deputowani do Dumy Państwowej wielokrotnie podnosili kwestię wprowadzenia obowiązkowej parafii dla wszystkich obywateli zagrożonych sankcjami. Ale doświadczenie krajów zachodnich pokazuje, że zasoby administracyjne mogą być dobre na wybory. Można zauważyć, że w niektórych krajach europejskich urzędnikom państwowym powierzono zadanie monitorowania przejrzystości wyborów. I ten system, co zaskakujące, działa skutecznie.
Jak korzystać z zasobów administracyjnych w biznesie
Stanowisko może być doskonałym źródłem dodatkowego dochodu. Częściej zasób administracyjny jest sposobem wzbogacenia niż wpływu na wydarzenia polityczne. Urzędnicy mają wiele okazji, by przedsiębiorca podzielił się częścią zysku, a nawet częścią. Może to być bezpośrednia korupcja: za każde pozwolenie przedsiębiorcy zmuszeni są wręczać łapówki. To monetyzacja pozycji urzędnika. Ponadto biurokraci mają możliwość lobbowania za niektórymi decyzjami na różnych szczeblach administracji w celu otrzymania zapłaty za swój udział. Wielu urzędników pomaga krewnym i znajomym walczyć z konkurentami, w tym z ich oficjalnymi zasobami. Na przykład wysyłanie różnych czeków do biznesmena, utrudnianie rozwoju itp.
Ale istnieją zasoby administracyjne projektu, które nie mają nic wspólnego z korupcją. Każda firma powinna być zarządzana, a częściej działa w niej zasada zarządzania jednoosobowego, to znaczy kierownik najwyższy ma prawo nakazać podwładnym podjęcie pewnych profesjonalnych kroków w imię osiągnięcia strategicznych celów firmy. Jeśli w tym przypadku stosowane są legalne i etyczne metody wywierania wpływu na pracownika, wówczas nie ma nic obraźliwego lub nieprzyjemnego dla podwładnych w takich działaniach głowy. W takiej sytuacji zasób administracyjny jest metodą zarządzania projektem lub organizacją. Kierownik jest odpowiedzialny za zarządzanie podwładnymi, przyjmowanie odpowiedzialności za decyzje i ich konsekwencje.
