Państwo rosyjskie na obecnym etapie rozwoju znajduje się w warunkach charakterystycznych dla stałego procesu innowacji. Jest to determinantą tego, że w postsowieckiej Rosji pojawiła się potrzeba dobrze skonstruowanej polityki wewnętrznej, działań instytucji państwowych, a także ustanowienia pewnego wektora zarządzania politycznego. W szczególności należy znaleźć odpowiedź na pytanie: „Decentralizacja - czym ona jest i czym się różni od centralizacji władzy?”
Jakie są procesy centralizacji i decentralizacji zarządzania?
Przechodząc do terminologii, możemy dojść do wniosku, że centralizacja i decentralizacja zarządzania to różne pojęcia. Centralizacja jest więc koncentracją całej władzy w rękach jednej organizacji. Z politycznego punktu widzenia, kiedy rząd nie gromadzi całej władzy we własnych rękach, ale daje pewne kompetencje organom samorządu lokalnego, jest to decentralizacja. Co to jest, bardziej szczegółowo można znaleźć odpowiedzi ekspertów na ten temat.
Dwa podejścia metodologiczne do decentralizacji władzy
Dzisiaj, według Vardana Baghdasaryana, istnieją dwa podejścia metodologiczne, które pozwalają nam odpowiedzieć na pytanie: decentralizacja - co to jest. Cała liczba uprawnień kierowniczych może być reprezentowana przez określoną liczbę, która będzie wynosić 100%. Jeśli ponad 90% uprawnień jest skoncentrowanych w rękach najwyższych organów władzy państwowej, a tylko 10% należy do kompetencji władz lokalnych, można argumentować, że w tym stanie administracja jest scentralizowana. Jeśli odsetek podziału władzy jest odwrotnie powiązany, to znaczy 90% dotyczy uprawnień samorządu lokalnego, a tylko 10% władz na szczeblu federalnym i regionalnym, to możemy powiedzieć, że proces decentralizacji zarządzania minął.
Zatem pierwsze podejście metodologiczne pozwala mówić o modelu zarządzania - nadmiernej decentralizacji. Innymi słowy, aktualnych problemów samorządu lokalnego nie można rozwiązać bezpośrednio w „miejscach”. Aby to zrobić, lobbuj interesy konkretnej miejscowości w organach na wyższych szczeblach władzy, co w większości przypadków jest niemożliwe do realizacji.
Jeśli decentralizacja władzy przebiega według drugiego modelu, ryzyko separatyzmu w państwie wzrasta. Może to być główny czynnik determinujący upadek państwowości.
Jakie są wady decentralizacji władzy?
Nie wystarczy odpowiedzieć na pytanie: „Decentralizacja - co to jest?” - Ważne jest, aby zrozumieć główne zalety i wady tego mechanizmu rozdziału władzy.
- Utrata rządowego monopolu na emisje pieniężne. Ten minus polega na tym, że władze centralne nie mogą prowadzić polityki pieniężnej na poziomie stabilizacji. Część władzy leży w regionach Federacji Rosyjskiej, co stanowi dla nich dość znaczne obciążenie finansowe. Właśnie z tego powodu rozprzestrzeniają się surogaty pieniężne.
- Wzrost biurokratyzacji. Decentralizacja władzy to nie tylko podział władzy, ale także wzrost liczby instytucji państwowych i urzędników, z których każda spełnia swoją szczególną rolę. Prowadzi to do nadmiernych regulacji zarówno na polu politycznym, jak i gospodarczym, społecznym.
- Ponadto decentralizacja władzy jest rosnącą korupcją w samorządach lokalnych. Przy podziale władzy następuje redystrybucja władzy na poziomie lokalnym. Lokalne elity przychodzą do zarządzania, dzięki czemu lobbują interesy firmy biznesowej, stosując przekupstwo władz, wręczając łapówki i wręczając prezenty.
- Lokalne krycie. Jeśli najwyższe organy władzy państwowej opublikują sprawozdania ze swojej działalności, samorząd pozostawia swoją pracę w cieniu. Lokalni urzędnicy kontrolują działania mediów, więc nie można publikować działań władz na niekorzyść.
Pomimo faktu, że decentralizacja władzy w Rosji napotyka liczne problemy, mechanizm ten ma wiele niezrealizowanych zalet i możliwości.
Elastyczny ISU
Samorządy lokalne są znacznie lepiej informowane o istniejących problemach na terytorium konkretnej miejscowości. Dzięki temu możliwe jest podejmowanie elastycznych decyzji mających na celu rozwiązanie pojawiających się sytuacji. Jednak z powodu braku odpowiednich zachęt politycznych i ekonomicznych system nie działa.
Konkurencja jurysdykcji
Jedną z głównych zalet decentralizacji jest konkurencja między różnymi jurysdykcjami. Jednak ze względu na brak jednolitej przestrzeni gospodarczej w Federacji Rosyjskiej na terytorium państwa obserwuje się niską mobilność siły roboczej, przepływów pracy i przepływów finansowych.
Odpowiedzialność samorządu lokalnego
Odpowiedzialność władz przed elektoratem. Uważa się, że samorząd jest jak najbliżej ludzi, zna ich potrzeby i problemy. Dlatego działanie powinno być jak najbardziej otwarte i przejrzyste. W rzeczywistości lokalne władze na szczycie to przedstawiciele lokalnych elit, którzy wolą zostawić swoją pracę w tle, ukrywając prawdziwy cel swoich działań.
