Budżet to termin, który można interpretować bardzo szeroko. Ale najczęściej stosuje się go w sprawach państwowych. Jakie formy budżetu działają obecnie w Rosji? Jak są one podobne do tych, które można znaleźć w światowej praktyce?
Co to jest budżet?
W szerokim znaczeniu koncepcja budżetu odzwierciedla każde źródło zawierające zasoby w formie gotówki. Ale z reguły termin ten jest używany w kontekście, jak powiedzieliśmy, finansowania przez państwo. I w tym przypadku koncepcja budżetu może odzwierciedlać nie tyle źródło czegoś, co cały system, w którym zarządza się przepływami pieniężnymi.
Sfera budżetowa często przeciwstawia się sferze komercyjnej. Dlaczego Podział ten, trzeba powiedzieć, jest raczej arbitralny. Zarówno struktura biznesowa, jak i budżetowa dotyczą przepływów finansowych, przychodów, wydatków i sprzedaży. Przedsięwzięcie niektórych urzędników (mówimy bez podtekstu) czasami daje szanse biznesmenom z doświadczeniem. Jaka jest podstawowa różnica? Głównym kryterium odróżniającym biznes od struktur budżetowych jest ustanowienie podmiotów aktywnych gospodarczo - przedsiębiorstw, instytucji społecznych i organizacji zarządzających. W przypadku firmy jest to zysk na korzyść właściciela, który może następnie rozdzielić go według własnego uznania. Chce - pozwól mu rozwiązać problemy społeczne, a jeśli nie, kupi jacht lub dom na wyspie na Morzu Śródziemnym.
Jeśli mówimy o strukturach budżetowych, celem ich ustanowienia są wyłącznie zadania społeczne, a także te związane z utrzymaniem suwerenności państwa jako takiej, realizacja umowy społecznej zawartej między rządem a obywatelami. Państwo, zarabiające pieniądze (sprzedaje ropę, nakłada podatki itp.), Robi to w celu skierowania dochodów na wypłatę wynagrodzeń nauczycielom, lekarzom, urzędnikom bezpieczeństwa i wojsku.
Budżet finansowy państwa jest zatem zasobem, na podstawie którego w rzeczywistości funkcjonuje. W jaki sposób rząd tworzy system zarządzania przepływami pieniężnymi? Teraz przestudiujemy ten aspekt.
Podstawy polityki budżetowej
W wielu krajach świata, w tym w Rosji, istnieje budżet federalny. Oznacza system finansowy zarządzany przez najwyższe władze - rząd, prezydenta, parlament. W zależności od struktury systemu politycznego, formy rządu, budżety mogą być również regionalne, gminne (jak w Rosji) lub mieć inne zlokalizowane opcje.
Na każdym poziomie budżetu odpowiednie instytucje rządowe pracują nad generowaniem dochodów, a także zarządzanie przepływami pieniężnymi w zakresie wydatków. Być może interakcja „między budżetem”. Często wyraża się to we wzajemnej pomocy między strukturami różnych poziomów. Na przykład, gdy subwencje, subwencje, subwencje na rzecz regionu lub gminy są przydzielane z budżetu federalnego lub wydawane są odpowiednio udzielone pożyczki.
Rosyjska struktura budżetowa
Zastanówmy się nad strukturą budżetu finansowego (w tym sensie, że przez ten termin rozumiemy ustalony system zarządzania przepływami pieniężnymi przez państwo) w Rosji. Głównym źródłem legislacyjnym regulującym ten obszar jest kodeks budżetowy. Zgodnie z tym aktem regulacyjnym struktura państwowego systemu finansowego opiera się na czterech głównych poziomach: federalnym, regionalnym, lokalnym i lokalnym (dwa ostatnie są połączone przez niektórych ekspertów, ale są określone osobno w prawie).
Na pierwszym poziomie władze federalne kontrolują odpowiednio przepływy finansowe. Zarządzają przychodami i wydatkami w ramach swoich kompetencji. Po drugie, przepływy finansowe są kontrolowane przez władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - republik, terytoriów, regionów. W trzecim - gminy (dzielnice, osiedla miejskie). Na czwartym - lokalne osady (wsie, wsie).
Istnieje koncepcja „skonsolidowanego budżetu”. Można go zastosować w dwóch kontekstach. Jeśli mówimy o zagregowanych dochodach i wydatkach systemów finansowych gmin, ich społeczności lokalnych i całego regionu, powstaje skonsolidowany budżet regionalny. Z kolei ich suma dla wszystkich podmiotów federacji, a także wielkość przepływów finansowych zarządzanych przez najwyższe władze, tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.
Wśród instytucji politycznych, które pełnią kluczową funkcję łączącą systemy zarządzania finansami na różnych poziomach, jest Skarb Federalny. Ten organ wykonawczy, zarówno na najwyższym szczeblu, jak i podczas przekazywania uprawnień regionom, pełni funkcję wsparcia gotówkowego dla przesunięć budżetowych, zapewnia prawidłowe obliczanie procedur związanych z rozwojem finansowania.
Centrum i regiony
Jak wiążą się uprawnienia organów budżetowych na różnych poziomach? Przed zbadaniem tego aspektu w kontekście rosyjskim zastanawiamy się, jakie modele na świecie istnieją, w których występuje podobny rozkład. I są dwa z nich. W środowisku naukowym nazywa się je zdecentralizowanymi i współpracującymi.
Jeśli chodzi o pierwszy - budżet federalny odgrywa w nim głównie „drugi plan”. Władze regionalne mają dość dużą niezależność w tworzeniu własnych systemów zarządzania pieniędzmi, pobierają większość podatków (aw niektórych przypadkach mają prawo do ustanawiania własnych). Centrum federalne nie bierze czynnego udziału w regionalnych procesach budżetowych. Koncepcja budżetu państwa w krajach, w których stosuje się zdecentralizowany system (Japonia, USA), jest zwykle związana z programami obronnymi i finansowaniem projektów infrastrukturalnych o znaczeniu krajowym. Władze regionalne i miejskie są odpowiedzialne za zapewnienie środków na lokalne problemy społeczne.
Główną wadą tego systemu jest to, że w krajach, w których jest używany, praktycznie nie ma tak zwanej instytucji „wyrównania budżetu”, w której udziela się pomocy regionom i społecznościom lokalnym mającym problemy z dochodami (zwykle z centrum federalnego).
Z kolei w systemie kooperacyjnym zauważalna jest centralizacja. Koncepcja budżetu w krajach, w których jest stosowana, z reguły związana jest z kapitałem państwowym na poziomie wyższych władz. Z kolei w takich systemach opracowuje się „dostosowanie budżetu”. Tak więc struktury regionalne i lokalne, w znacznie mniejszym stopniu niż w systemie zdecentralizowanym, dbają o efektywność poboru dochodów (ponadto normy zawarte w ustawie budżetowej państwa mogą nakładać na to znaczne ograniczenia).
Jak przekazać władzę?
W jakich przypadkach jedno lub drugie państwo wybiera model zdecentralizowany, aw którym - model kooperacyjny? Pierwsza opcja jest z reguły stosowana w przypadkach, gdy podaż zasobów w regionach kraju jest w przybliżeniu taka sama lub porównywalna. Władze mogą mieć pewność, że podatki na mieszkańca są płacone mniej więcej tak samo, dochody obywateli są mniej więcej równe. Przeciwnie, model współpracy stosuje się, jeżeli różnica w rozwoju gospodarczym regionów jest wyraźnie wyrażona. Obecny etap rozwoju gospodarczego w Rosji bardziej nadaje się do zastosowania tego konkretnego modelu.
Jednocześnie rosyjska ustawa budżetowa zawiera przepisy, które mogą wskazywać na wystarczająco dużą niezależność regionów w zakresie polityki zarządzania kapitałem. Rozważmy ten aspekt bardziej szczegółowo.
Niezależność budżetów w Federacji Rosyjskiej
Niezależność budżetów różnych poziomów w Federacji Rosyjskiej sugeruje, że władze lokalne (w regionach lub gminach) mają zestaw pewnych praw. I to pomimo faktu, że koncepcja budżetu w Rosji prawie zawsze kojarzy się z najwyższymi organami władzy państwowej. Jaka jest niezależność przedmiotowych regionów i gmin?
Przede wszystkim jest to prawo do zarządzania budżetem, rezerwami finansowymi, które władze lokalne mają niezależnie. Oznacza to, że centrum federalne ma ograniczone zasoby do ingerowania w lokalne decyzje dotyczące finansowania różnych projektów. Finansowanie budżetowe przez regiony i gminy może odbywać się kosztem środków własnych. I jest to na ogół mile widziane. Idealną opcją jest, gdy region lub miasto może obejść się bez dotacji i dotacji.
Innym ważnym kryterium niezależności rosyjskich budżetów jest fakt, że są one przyjmowane osobno na każdym z odpowiednich poziomów władzy politycznej. Na poziomie federalnym zaangażowany jest w to rząd Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa, Rada Federacji, a także prezydent Rosji. W regionach mają własne organy ustawodawcze i wykonawcze, a także w gminach.
Kolejnym punktem, odzwierciedlającym niezależność poziomów zarządzania przepływami pieniężnymi państwa, jest konsolidacja legislacyjna prawa do nakładania niektórych podatków. Ponadto regiony i gminy są uprawnione według własnego uznania do określania pozycji dochodów i wydatków budżetu. Zastanów się nad aspektem odnoszącym się do tych i innych, trochę więcej.
Dochody i wydatki budżetowe
W jaki sposób budżety na każdym poziomie generują przychody? Zasadniczo są to różne podatki i opłaty. O tym, jaki rodzaj gminy, regionu lub federalnej struktury władzy będzie gromadzony, decyduje ustawodawca. Podatki i budżet to obszary silnie ze sobą powiązane. Z kolei wydatki odzwierciedlają orientację społeczną polityki finansowej państwa, nadawaną na poziomie regionów i gmin (a także potrzebę utrzymania kluczowych instytucji politycznych). W Rosji są one związane z bezpieczeństwem gotówkowym, głównie w takich obszarach jak:
- edukacja;
- medycyna i ubezpieczenie społeczne;
- obrona;
- praca struktur władzy;
- funkcjonowanie instytucji władzy.
Ważny niuans: rezerwę emerytalną formalnie określa się mianem polityki pozabudżetowej. FIU i liczne NPF mają własne rezerwy finansowe.
Struktura kosztów charakterystyczna dla rosyjskiego systemu budżetowego może być zbieżna ze strukturą w wielu innych krajach, ale nie wyklucza się możliwości, gdy będzie wiele różnic. Wszystko zależy od tego, czy stosowany jest system zarządzania finansami państwa - zdecentralizowany czy współpracujący. W pierwszym przypadku, na przykład, dziedziny medycyny i edukacji mogą być całkowicie niezależne od budżetu, są one prywatne.
Uczciwy budżet: rosyjski scenariusz
Rozważ najważniejszy, zdaniem wielu ekspertów, aspekt zarządzania finansami publicznymi - czyli „dostosowanie budżetu”. Jakie mechanizmy przeprowadza się w Rosji? Na jakiej pomocy mogą polegać regiony i gminy, jeżeli ich główny budżet nie zapewnia wystarczającej kwoty dochodów, a koszty pozostają odpowiednie?
Główne omawiane mechanizmy będą takie.
- Budżety lokalne otrzymują pewien procent (istnieją normy określone przez prawo) z tych podatków, które powinny być przekazywane na wyższe poziomy mechanizmu finansowego państwa.
- Dotacje z funduszy wsparcia finansowego - regionalne, powiatowe.
- Subwencje, subwencje i subwencje od państwowych instytucji finansowych innych poziomów.
Wyimaginowana lokalizacja
Dlatego koncepcja budżetu lokalnego może być dość dowolna. Często zdarza się, że określony region, miasto lub mała osada, ze względu na obiektywne czynniki o charakterze społeczno-gospodarczym lub politycznym, jest w przeważającej mierze subsydiowana. Może nie być w ogóle żadnych funduszy lokalnego pochodzenia. Ale jednocześnie lokalny podmiot nadal będzie miał względną niezależność w podziale środków budżetowych - rozmawialiśmy o tym, jakie prawa ma w tym względzie w tym względzie.
Możliwe jest, że budżety lokalne otrzymają dotację celową. Na przykład może to być finansowanie projektów istotnych społecznie. W takim przypadku ważne jest, aby gmina przede wszystkim zagwarantowała wdrożenie odpowiedniego programu zgodnie ze standardami przyjętymi na szczeblu federalnym i regionalnym.
