Uważa się, że państwowe i miejskie instytucje edukacyjne są mocno osadzone na dotacjach budżetowych. Tak jednak nie jest. Wiele szkół i uniwersytetów zarabia na siebie. Przepisy Federacji Rosyjskiej przewidują takie zjawisko, jak działalność pozabudżetowa instytucji edukacyjnej. Co to jest Jaką specyfikę ma w sobie?
Co to jest aktywność pozabudżetowa?
Czym jest działalność pozabudżetowa instytucji edukacyjnej? Faktem jest, że finansowanie pracy szkół przewidziane w planach państwowych i gminnych jest w wielu przypadkach obliczane na podstawie minimalnego pokrycia tych wydatków, z którymi organizacja musi sobie poradzić. Dlatego instytucje edukacyjne prowadzą różne działania pozabudżetowe w celu przyciągnięcia dodatkowych środków finansowych.
Działania pozabudżetowe
Rozważ formy, w których szkoły zarabiają dodatkowy dochód. Od razu zauważamy, że prawo nie nakłada ograniczeń na wybór przez instytucję edukacyjną formy prawnej kontrahenta. Partnerami szkolnymi mogą być organizacje komercyjne, organizacje pozarządowe, indywidualni przedsiębiorcy i osoby fizyczne. Wraz z nimi instytucja zawiera różnego rodzaju umowy w celu pozyskania dodatkowych zasobów finansowych lub materialnych, dzieląc się w zamian za własne.
Jakie struktury edukacyjne mogą prowadzić „biznes”? Z punktu widzenia prawa dopuszczalne są działania pozabudżetowe instytucji edukacyjnej średniego kształcenia zawodowego (średnie wykształcenie zawodowe), szkoły średniej, liceum i uniwersytetu - na ogół poziom programów szkoleniowych nie odgrywa fundamentalnej roli. Co najważniejsze, należy przestrzegać odpowiednich przepisów wymienionych w odpowiednich przepisach.
Czy agencja rządowa może prowadzić działalność?
Tak, może. Zgodnie z federalną ustawą „O edukacji” działalność pozabudżetowa uniwersytetu, szkoły i innej instytucji edukacyjnej może mieć charakter komercyjny. Ale tylko wtedy, gdy takie działania odpowiadają statutowi organizacji, to znaczy zapewniają osiągnięcie głównych celów działania. Jednocześnie wydział, który utworzył instytucję edukacyjną, ma prawo wprowadzić zakaz działalności przedsiębiorczej, jeżeli szkoda wyrządzona jest w głównym profilu szkoły lub uniwersytetu. O czym ty mówisz Jaka może być działalność państwowych i gminnych organizacji edukacyjnych? Eksperci najczęściej przytaczają następujące obszary działalności pozabudżetowej:
- świadczenie płatnych usług szkoleniowych;
- handel (odsprzedaż) towarów i sprzętu;
- świadczenie usług pośrednictwa;
- wspólne działania z innymi organizacjami edukacyjnymi w sferze komercyjnej;
- zakup akcji i innych papierów wartościowych, uzyskiwanie dochodu po ich aprecjacji.
Ze względu na specyfikę głównego profilu szkoły uzyskują dodatkowy dochód właśnie poprzez świadczenie płatnych usług edukacyjnych. Chociaż jednocześnie mogą być praktykowane inne rodzaje działań pozabudżetowych instytucji edukacyjnej.
Czy to jest przedsiębiorczość?
Powyżej użyliśmy terminu „działalność przedsiębiorcza”. Zrobiliśmy to, sugerując raczej abstrakcyjne znaczenie. W rzeczywistości nie jest do końca słuszne nazywanie działalności struktur edukacyjnych „przedsiębiorczością” z punktu widzenia litery prawa, którego normy obowiązują dziś. Dlaczego
Faktem jest, że w 2010 r. Przyjęto znaczące zmiany w ustawie nr 3266-11 „O edukacji” na poziomie legislacyjnym, który reguluje pracę instytucji państwowych i gminnych. Tak, rzeczywiście, zanim zostały zatwierdzone, instytucje państwowe mogły bardzo dobrze angażować się w dokładnie „przedsiębiorcze” działania - tak mówiono w poprzedniej wersji ustawy. Jednak po przyjęciu poprawek odpowiednie działania zaczęto nazywać inaczej. Mianowicie pojawiło się wyrażenie „działalność przynosząca dochód”. Zatem pozabudżetowe działania instytucji edukacyjnej de jure nie są biznesem i przydanie się temu faktowi przyda się nam.
Ograniczenia
Zgodnie z wyżej wymienionymi przez nas normami „O edukacji” szkoła, która korzysta z takiego kanału generowania dochodu, jak świadczenie płatnych usług, nie jest uprawniona do zastąpienia ich tymi, które są finansowane z budżetu. Oznacza to, że niedopuszczalne jest prowadzenie płatnych lekcji w ramach harmonogramu ustalonego dla zwykłych zajęć. Jeżeli organy regulacyjne zidentyfikują takie działania, wówczas cały dochód, jaki przyniosły tego rodzaju działania pozabudżetowe, zostanie wycofany przez odpowiedni departament, który założył szkołę. Istnieją również normy określające rodzaje usług edukacyjnych, których instytucje nie są uprawnione do świadczenia odpłatnego. Należą do nich na przykład zaawansowane programy edukacyjne lub pogłębione studia różnych przedmiotów. Niemożliwe jest prowadzenie płatnych zajęć z uczniami sklasyfikowanymi jako słabo osiągającymi wyniki, a także zdawanie egzaminów w formie studiów zewnętrznych.
Rejestracja stosunków handlowych
Jak wyglądają działania pozabudżetowe instytucji edukacyjnej? Jeśli mówimy o świadczeniu płatnych usług, konieczne jest zawarcie prawidłowo wykonanych umów z klientami. Ponadto przed skompilowaniem takich dokumentów szkoła jest zobowiązana do zapewnienia przyszłym konsumentom informacji o świadczonych usługach, a jednocześnie informacji o instytucji. Jakie fakty należy wskazać w takich wiadomościach (których formę prezentacji określa szkoła niezależnie)? Wśród głównych są następujące:
- nazwa instytucji, informacje o licencjach, akredytacjach;
- podstawowe fakty o programie nauczania, ich złożoności, ukierunkowaniu, warunkach nauczania;
- wykaz usług, które są uwzględnione w płatności na podstawie umowy;
- dodatkowe usługi świadczone za zgodą klienta;
- koszty usług objętych umową główną, a także tych, które są świadczone dodatkowo;
- kolejność przyjmowania studentów;
- informacje o dokumentach wydawanych po ukończeniu programu nauczania.
Aby sporządzić umowę jako taką, szkoła, która czerpie dochody z działalności pozabudżetowej w formie świadczenia płatnych usług edukacyjnych, powinna skorelować jej treść z normami odpowiednich przepisów. W niektórych przypadkach przydatne jest zapoznanie się z brzmieniem aktów prawnych, które bezpośrednio wskazują warunki umowy, które uznaje się za sprzeczne z prawem Federacji Rosyjskiej. Należą do nich:
- wskazanie prawa do rozwiązania umowy w przypadku niepłacenia usług lub opóźnienia;
- włączenie przedmiotu dotyczącego możliwości wydalenia studenta z powodu niespełnienia pierwotnego programu nauczania;
- sformułowania wskazujące na ograniczenie prawa klientów do odstąpienia od umowy w dowolnym momencie i bez uzasadnienia, pod warunkiem że kwoty zapłacone za szkolenie zostaną w całości zwrócone;
- włączenie punktów dotyczących kar za odmowę nauki.
Podpisywane są umowy o świadczenie usług edukacyjnych na zasadach komercyjnych przez upoważnionych urzędników. Ich lista jest zatwierdzana przez kierownika instytucji. Działania pozabudżetowe instytucji edukacyjnej podlegają pełnej odpowiedzialności dyrektora za jakość świadczonych usług. Do kompetencji kierownictwa należy także przestrzeganie dyscypliny księgowej i dyscypliny pracy, kontrola nad prawidłowym przygotowaniem szacunków i innych dokumentów związanych z płatnymi usługami.
Dodatkowe informacje o kliencie
Jakie inne informacje powinien przekazać klientowi kierownictwo instytucji edukacyjnej w trakcie sporządzania umów o świadczenie płatnych usług? Zgodnie z obecnym brzmieniem prawa szkoła lub uniwersytet zobowiązuje się do zapewnienia dostępności szeregu dokumentów związanych z główną działalnością. Ich lista jest następująca:
- dokumenty składowe (w tym źródła wskazujące zmiany);
- zaświadczenie o państwowej rejestracji instytucji;
- Decyzja o utworzeniu organizacji podpisana przez założyciela;
- zarządzenie założyciela dotyczące powołania dyrektora (lub innego stanowiska kierowniczego) organizacji;
- szereg przepisów (na przykład przepisy dotyczące oddziałów i przedstawicielstw);
- dokumenty odzwierciedlające planowaną działalność w kierunku działalności finansowej i gospodarczej instytucji, sporządzoną w sposób określony przez założyciela i zgodnie z wymogami Ministerstwa Finansów;
- dokumenty przedstawiające sprawozdania finansowe za dany rok;
- informacje na temat inspekcji i innych rodzajów środków kontroli przeprowadzanych przez właściwe organy (a także ich wyników);
- informacje na temat zadania państwowego dotyczącego świadczenia określonego rodzaju usług (lub wykonywania pracy).
Instytucja zobowiązuje się również do przedstawienia prawidłowo sformatowanego sprawozdania ze swojej działalności, przewidującego klauzule dotyczące korzystania z własności państwowej w sposób określony przez założyciela i zgodnie z wymogami ustanowionymi przez organ związany z dziedziną działalności organizacji.
Dodatkowe dokumenty
Organizacja pozabudżetowych działań instytucji edukacyjnych wiąże się nie tylko z realizacją umów, ale także z przygotowaniem innych źródeł. Podajemy ich główne typy.
Po pierwsze, jest to należycie wykonane postanowienie dotyczące działań pozabudżetowych, które będzie odzwierciedlać podstawowe zasady świadczenia płatnych usług tego rodzaju lub innych.
Po drugie, jest to porządek o odpowiedniej orientacji, który będzie odzwierciedlał informacje o następującym charakterze:
- lista pracowników, którzy będą zaangażowani w świadczenie płatnych usług, ich stawki godzinowe, harmonogram pracy;
- Szacunkowy koszt organizacji usług komercyjnych;
- treść programu nauczania.
Po trzecie, ze specjalistami, którzy mają świadczyć usługi szkoleniowe na zasadach komercyjnych, szkoła będzie musiała zawrzeć umowy o pracę (lub umowy cywilnoprawne).
W niektórych przypadkach instytucja może dostarczyć swoim pracownikom dodatkowe dokumenty, które ułatwią im dostosowanie się do specyfiki przejścia do pracy na zasadach komercyjnych. Może to być na przykład instrukcja dotycząca działań pozabudżetowych, która odzwierciedla zasady współpracy ze studentami w określonym wieku lub kategorii społecznej. Kierownictwo szkoły lub uniwersytetu może publikować pomoce dydaktyczne dla pracowników, co pozwoli im lepiej poruszać się po szczegółach świadczenia płatnych usług.
Niuanse płatnej edukacji
W 2013 r. Rząd Federacji Rosyjskiej wydał dekret, zgodnie z którym wprowadzono nowe standardy dotyczące świadczenia płatnych usług edukacyjnych przez instytucje edukacyjne. Przydatne będzie zapoznanie się z nimi. Główną innowacją jest pojawienie się takiej koncepcji, jak „brak płatnych usług”. Zgodnie z prawem taką nieruchomość można wykryć, jeśli usługa nie spełnia standardów edukacyjnych lub jeśli jest wyraźnie sprzeczna z warunkami umowy. Lub, co jest również możliwe, do celów, do których najczęściej wykorzystywane są tego rodzaju usługi.
W przypadku wykrycia „wady” klient ma pełne prawo żądać od kierownictwa instytucji edukacyjnej prowadzenia zajęć bezpłatnie, proporcjonalnie obniżyć koszty usług wynikających z umowy lub zrekompensować straty poniesione w wyniku ukończenia programu w ramach źle zorganizowanego procesu edukacyjnego.
Obliczenia
Organizacja działań pozabudżetowych przez instytucje edukacyjne wymaga odpowiedniej procedury rozliczeń z konsumentami usług. Jakie niuanse należy tutaj wziąć pod uwagę?
Technicznie rozliczenia z konsumentami mogą być dokonywane przy użyciu kasy fiskalnej (wówczas płatność jest dokonywana w szkolnym dziale księgowości) lub przy użyciu konta bankowego. Jeśli niezbędny sprzęt nie jest dostępny, ale konsument nie może zapłacić za pośrednictwem instytucji finansowej, szkoła może wystawić mu ścisły formularz zgłoszenia. Odbiór gotówki odbywa się przez osoby odpowiedzialne wyznaczone przez dyrektora.
Czy forma instytucji ma znaczenie?
Jak wiecie, instytucje państwowe i miejskie, w tym instytucje edukacyjne, mogą należeć do jednej z trzech grup - państwowych, budżetowych lub autonomicznych. Czy istnieje różnica w podejściach legislacyjnych do regulowania działalności przedsiębiorczej w zależności od konkretnego rodzaju instytucji państwowych? W jaki sposób państwo reguluje rozwój działalności pozabudżetowej ustalonych organizacji?
Po pierwsze, jak zauważają prawnicy, szkoły i uniwersytety związane z którymkolwiek z trzech rodzajów, mogą prowadzić działalność przedsiębiorczą. Istnieją jednak różnice w aspekcie późniejszego podziału dochodu uzyskanego przez instytucję.
W przypadku instytucji państwowych istnieje norma, zgodnie z którą cały dochód trafia do odpowiedniego poziomu budżetu. W przypadku organizacji autonomicznych sytuacja jest odwrotna. Instytucja może zatrzymać wszystkie dochody dla siebie (jednak pod warunkiem, że zostały one otrzymane, jak już powiedzieliśmy na początku artykułu, przy pełnej zgodności działalności komercyjnej z odpowiednimi celami). Jeśli chodzi o klasyczną organizację „budżetową”, „biznes” można prowadzić zgodnie z głównymi działaniami, które znajdują odzwierciedlenie w dokumentach założycielskich.
Ponadto działania pozabudżetowe instytucji edukacyjnej należącej do grupy skarbu państwa powinny opierać się na dokumentach zatwierdzonych przez głównego zarządcę funduszy państwowych (gminnych). Wskazują, jakie źródła zostaną wykorzystane do generowania dochodu, a także pozycje wydatków.
W przypadku instytucji budżetowych i państwowych istnieje obowiązek dostarczenia dokumentów związanych z „biznesem” do biur terytorialnych Skarbu Federalnego. Głównym z nich jest szacunek dochodów i wydatków. Ona, jak zauważają prawnicy, może być głównym dokumentem otwierającym rachunek bieżący organizacji.
Jeśli potrzebujesz wyceny
Rozważmy, według jakich standardów dokonuje się tego samego szacunku pozabudżetowego. Podobnie jak podobne źródła charakterystyczne dla przedsiębiorstw komercyjnych, dzieli się na dwie części - przychody i wydatki.
Pierwszy powinien odzwierciedlać saldo środków pieniężnych obecne na początku roku podatkowego, a także oczekiwany przychód w stosunku do kodów klasyfikacji dochodów. Ponadto w preliminarzu należy wskazać dochód nie tylko ze świadczenia usług na zasadach komercyjnych, ale także fakty dotyczące otrzymania środków na podstawie nieodpłatnej.
Jeśli mówimy o części szacunkowej dotyczącej wydatków, najważniejsze jest tutaj prawidłowe wykonanie uzasadnienia kosztów na podstawie ich właściwości finansowych i ekonomicznych. Wskazana jest lista umów i innych dokumentów podpisanych przez instytucję.
Preliminarz podpisuje dyrektor instytucji i główny księgowy (lub osoby, które je zastępują). Następnie dokument jest poświadczony pieczęcią i wysyłany do kierownika, aby wszystko zatwierdził. Jednocześnie, nawet jeśli szacunek jest podpisany, możliwe jest wprowadzenie w nim korekt w ciągu roku - również w drodze porozumienia z zarządcą.
Zaplanuj aktywność
Powiedzieliśmy powyżej, że wśród dokumentów sporządzonych przez organizacje państwowe i gminne znajduje się przepis dotyczący działań pozabudżetowych. Zgodnie ze stosunkowo nowymi zmianami ustawy, które weszły w życie 1 stycznia 2012 r., Niektóre grupy agencji rządowych sporządzą inny ważny dokument - „Plan działalności finansowej i gospodarczej”. Jakie niuanse obejmuje jego konstrukcja? Jest ich dużo. Przede wszystkim jednak powinien obejmować planowane wskaźniki w stosunku do oczekiwanych przychodów ze świadczenia usług, których istota nie jest sprzeczna ze statutem organizacji. Rodzaje działalności pozabudżetowej instytucji edukacyjnej mogą jednak obejmować nie tylko organizację płatnych usług, ale także pozyskiwanie dochodów poprzez działalność charytatywną i inne rodzaje bezpłatnych działań.
Co jeszcze agencje państwowe muszą wziąć pod uwagę pod względem formalności? Równie ważnym aspektem, który obejmuje działania pozabudżetowe szkoły, uniwersytetu lub innej struktury edukacyjnej, jest rachunkowość kasowa. Musi być poprawnie wdrożony. Rozważ mechanizmy z tym związane.
