Każdy stan ma swój własny budżet. Definicja tego terminu jest znana większości rosyjskich obywateli. W niektórych przypadkach nazywa się to „głównym prawem finansowym” lub „dokumentem” państwa. Istnieją jednak również budżety regionalne i gminne. Ich funkcjonowanie ma cechy. Jaka jest struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej? W jaki sposób przyjmuje się „główne” prawo finansowe państwa?
Definicja tego terminu
„Budżet” to „torba” w języku angielskim. Oznacza to pewną rezerwę, którą dziś najczęściej rozumie się jako finansową. Może być do dyspozycji państwa, dowolnego regionu, miasta, rodziny lub osoby. Istnieje budżet dla organizacji, która może nie być powiązana z państwem. Termin ten jest uniwersalny. Każdy może mieć własną strukturę budżetu. Oczywiście termin ten brzmi z reguły w odniesieniu do spraw państwowych. Jak zabrzmi jego poprawna definicja?
Wśród rosyjskich ekspertów następujące są powszechne. Budżet to lista dochodów i wydatków opracowana przez rząd kraju, regionu lub miasta w odniesieniu do określonego okresu, zatwierdzona zgodnie z ustanowioną procedurą ustawodawczą. Obliczanie przychodów i wydatków jest z reguły szacunkowe - odzwierciedla najbardziej prawdopodobny scenariusz.
W rosyjskiej gospodarce rola sektora publicznego jest bardzo znacząca. Niektórzy eksperci określają go jako hosta. Dlatego też zmiany w otoczeniu zewnętrznym wpływające na dochody budżetowe można uznać za negatywne czynniki rozwoju gospodarki narodowej Federacji Rosyjskiej i wzrostu dochodów obywateli.
Poziomy budżetu w Rosji
W praktyce rosyjskiej istnieje kilka poziomów przygotowania i wykonania budżetu - federalnego, regionalnego i lokalnego. W stanach unitarnych poziom regionalny może być nieobecny. W tych, w których tradycje federalizmu są szczególnie silne, na przykład w USA, nawet budżety komunalne można podzielić na inne formaty.
Istnieje opcja, w której sumują się liczby dla każdego poziomu rosyjskiego budżetu. Tworzony jest wspólny zestaw wskaźników finansowych. W takim przypadku uzyskuje się skonsolidowany budżet kraju. Służy do sporządzania prognozy lub obliczeń o charakterze makroekonomicznym.
Dochody i wydatki budżetowe
Z jakich źródeł zarabia państwo, region lub gmina? Jakie są główne źródła budżetu? Podatki, akcyzy, cła i inne powiązane opłaty są najczęściej odnoszone do dochodów. Są wysyłane do skarbca w nieodwołalnej kolejności. Chociaż w wielu przypadkach prawo przewiduje pewne odliczenia, w ramach których nadal stosuje się mechanizmy o stosunkowo zbliżonej formie do zwrotu płatności z budżetu.
Wydatki obejmują fundusze pieniężne, które zgodnie z normami ustanowionymi przez prawo wykorzystywane są do finansowania zadań wykonywanych przez władze państwowe i gminne. Interakcja między poszczególnymi podmiotami otrzymującymi te fundusze nazywa się systemem budżetowym, a wydatki budżetowe można klasyfikować według dwóch głównych kryteriów. Po pierwsze, jest to ich oddziałowa przynależność. Wydatki w tym przypadku są pogrupowane na podstawie podziału środków w odniesieniu do konkretnych odbiorców. Po drugie, możliwa jest również klasyfikacja ekonomiczna. W takim przypadku wydatki są pogrupowane według ich charakteru i specjalizacji branżowej.
Funkcje i wartość budżetu
Uzupełniliśmy definicję pojęcia „budżetu” o informacje o podstawowych funkcjach, które wykonuje. Po pierwsze, jest to sprawiedliwa redystrybucja zasobów finansowych w ramach dochodu narodowego. Faktem jest, że różne regiony kraju, jeśli mówimy o Rosji, mają nierówny poziom rozwoju gospodarczego. Tam, gdzie są większe przychody, pomoc trafia tam, gdzie jest potrzeba wsparcia finansowego. Po drugie, budżet stymuluje rozwój gospodarki krajowej, zapewniając obywatelom pracującym w agencjach rządowych siłę nabywczą. Po trzecie, zapewnia rozwój kluczowych społecznie istotnych dziedzin - edukacji, medycyny, wojska.
Struktura i poziomy budżetu
Rozważ strukturę budżetu państwa. Powyżej nazwaliśmy jego funkcje. Do ich prawidłowego wdrożenia potrzebny jest odpowiedni system, który rozwiązuje problemy związane z redystrybucją funduszy, a następnie kontrolą nad ich wykorzystaniem. Dlatego budżet jest z reguły zasobem scentralizowanym i zapewnia hierarchię podmiotów, które go wykorzystują.
Jaka jest dystrybucja uprawnień do rozwoju państwowych zasobów finansowych? Główna rola tutaj należy do Skarbu Federalnego. Jaka jest interakcja między centrum a przedmiotem federacji w zakresie rozwiązywania zadań departamentalnych? Ministerstwo Federalne jest odpowiedzialne za pracę w dziedzinie edukacji, która sprawuje kontrolę nad strukturami niższej rangi. Podobnie w innych departamentach - Ministerstwie Zdrowia, Ministerstwie Spraw Wewnętrznych. Struktura budżetu pod względem podziału środków między centrum federalnym a regionami w Rosji jest podobna do modelu rządowego. Istnieją regionalne biura Skarbu Federalnego. Powierzono im zadanie dystrybucji i zarządzania środkami pieniężnymi przepływów budżetowych.
Budżet regionu jest więc kontrolowany w trakcie bezpośredniej interakcji władz podmiotu federacji ze Skarbem Państwa. Jednocześnie ustawodawstwo określa kanały, którymi sam region może uzupełniać swoje rezerwy finansowe. Budżet regionu i innych podmiotów federacji można uzupełnić podatkami regionalnymi, a także udziałami otrzymanymi z niektórych rodzajów opłat federalnych.
Sytuacja wygląda nieco inaczej, jeśli chodzi o poziom gminny. Budżet miasta i zarządzanie nim są w dużej mierze odległe od kompetencji państwa. Gminy wzywa się do samodzielnego pozyskiwania dochodu w celu jego uzupełnienia. Głównymi zasobami do tego są sprzedaż nieruchomości należących do miasta lub regionu, a także płatne usługi świadczone przez instytucje miejskie. W niektórych przypadkach dodatkowe przydziały ze środków państwowych dochodzą do poziomu budżetu lokalnego. Ponadto skarb gminy jest uzupełniany podatkami pobieranymi zgodnie z ustawodawstwem - bezpośrednio lub w formie odliczeń od struktur Federalnej Służby Podatkowej określonych w przepisach ustawowych. Możliwe jest uzupełnienie budżetu miasta ze względu na niektóre rodzaje ceł państwowych nakładanych przez banki działające na terenie gminy.
Budżety gmin, podobnie jak ich federalny odpowiednik, mogą mieć format skonsolidowany. Oznacza to, że reprezentuje zestaw odpowiednich dochodów i wydatków, które odzwierciedlają poszczególne rozliczenia. Budżety, które z kolei mogą być tworzone przez osiedla znajdujące się na ich terytorium. Opracowywanie tych lokalnych dokumentów finansowych może odbywać się niezależnie na poziomie organów samorządowych.
Zadaniem gmin jest zapewnienie niezbędnej równowagi budżetów lokalnych, zgodność z wymogami ustanowionymi na poziomie prawa federalnego. Obejmuje to politykę w zakresie rozwiązywania problemów z wadliwą realizacją planów finansowych, zobowiązań dłużnych.
Głównym obszarem interakcji między gminami a organami państwowymi w dziedzinie polityki budżetowej jest sprawozdawczość tych pierwszych w odniesieniu do tych drugich. W kolejności określonej w odpowiednich aktach ustawodawczych gminy przesyłają władzom regionalnym sprawozdania z wykonania budżetu lokalnego.
Deficyt i nadwyżka
Budżet może być deficytowy, nadwyżkowy i zrównoważony. W pierwszym przypadku przychody za ten sam okres są niższe niż wydatki. W drugim przypadku jest odwrotnie. W trzecim obserwowana jest równość (przy minimalnych dopuszczalnych odchyleniach). Wśród ekonomistów wielu ekspertów uważa deficyt za normę (pod warunkiem, że nie jest on bardzo duży). W wielu przypadkach planowany budżet jest domyślnie konfigurowany w następujący sposób. Z reguły w ustalonych, konkurencyjnych gospodarkach zawsze jest coś do nadrobienia. Co wtedy
Po pierwsze, jest to kwestia różnego rodzaju papierów wartościowych (z reguły są to obligacje rządowe). Inwestor kupuje je, w zamian za pewien rodzaj zobowiązania (zwykle jest to spłata odsetek po pewnym czasie), państwo wykorzystuje otrzymane środki na wyrównanie deficytu budżetowego. W Rosji takie obligacje również istnieją.
Po drugie, może to być pożyczka budżetowa. Są to środki, które można uzyskać z regionalnych i gminnych rezerw finansowych.
Po trzecie, bank centralny może pomóc budżetowi, zapewniając niezbędne środki.
Powyższe mechanizmy wypełniania deficytu są wewnętrzne. Ale są też zasoby zewnętrzne. Należą do nich:
- sprzedaż obligacji na rynku międzynarodowym;
- pozyskiwanie pożyczek od zagranicznych podmiotów prywatnych;
- pożyczki od obcych rządów;
Często wewnętrzne i zewnętrzne mechanizmy są aktywowane jednocześnie. Wielu ekspertów uważa, że im większa wiarygodność gospodarki narodowej wobec krajowych i międzynarodowych pożyczkodawców, tym mniejsze obawy rządu dotyczące deficytu budżetowego. Dlatego analitycy uważają, że nie ma szczególnego powodu, aby dziwić się, że wiele rozwiniętych państw, w tym Stany Zjednoczone, ma zadłużenie rządowe w wysokości 100% PKB, a nawet więcej. Oznacza to, że kredytodawcy ufają stabilności gospodarek krajów, w których kupują obligacje. Chociaż istnieje przeciwny punkt widzenia. W związku z tym płatności do budżetu za pośrednictwem pożyczek nie można w nieskończoność zabezpieczyć. Wcześniej czy później stanowi zabraknie zasobów na obsługę długów zewnętrznych.
Jak przyjmowany jest rosyjski budżet
Po rozważeniu, co to jest budżet, definicja tego terminu zbada, w jaki sposób jest on przyjmowany. Na przykładzie mechanizmów działających w Rosji. Po pierwsze, w jaki sposób odbywa się budżetowanie.
Przedmiotowa procedura polega na określeniu niezbędnej kwoty środków potrzebnych państwu do sfinansowania pracy departamentów odpowiedzialnych za rozwiązywanie określonych problemów. Projekt budżetu jest opracowywany przez Ministerstwo Finansów Rosji. Z reguły prace nad budżetem na dany rok rozpoczynają się w styczniu poprzedniego roku.
Po pierwsze, Ministerstwo Finansów modeluje różne scenariusze rozwoju gospodarki kraju. Jeśli zostaną zatwierdzone przez rząd, departament zacznie badać źródła dochodów i strukturę kosztów. Ważne jest, aby mieć na to czas przed 15 lipca. Po - projekt budżetu jest ponownie wysyłany do rozpatrzenia przez rząd. Ma miesiąc na sugestie dotyczące sfinalizowania dokumentu. Po - budżet trafia do Dumy Państwowej do rozpatrzenia. Proces ten przebiega w kilku etapach.
Po pierwsze, projekt budżetu jest analizowany przez samych deputowanych Dumy Państwowej. W pracach biorą również udział eksperci zaangażowani przez Komitet Budżetowy. Następnie dokument jest przesyłany do innych struktur Dumy Państwowej, do Prezydenta i do Izby Obrachunkowej w celu wydania opinii. Po wykonaniu wszystkich tych kroków rozpoczyna się zatwierdzanie budżetu.
Proces zatwierdzania budżetu
Proces ten, podobnie jak przygotowanie głównego dokumentu finansowego państwa, rozpoczyna się w Dumie Państwowej. W sumie powinny upłynąć cztery odczyty.
W ramach pierwszego deputowani do Dumy Państwowej omawiają koncepcję budżetu, porównują go z prognozą rozwoju gospodarki kraju, a także z priorytetami w polityce podatkowej. Badamy główne cechy dokumentu - źródła dochodów, wydatki, obecność lub brak deficytu w planach wykonania budżetu.
W drugim czytaniu pozycje wydatków są zatwierdzane zgodnie z ustalonym schematem klasyfikacji. Wielkość funduszu wsparcia podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest określana. Termin, w którym Duma Państwowa musi mieć czas na rozważenie budżetu w drugim czytaniu, od momentu jego przyjęcia w ciągu pierwszych 15 dni.
W ramach trzeciego czytania określane są konkretne artykuły dotyczące wydatków, a także rejestrowane są departamenty odpowiedzialne za prawidłowe wykorzystanie funduszy. Termin, w którym Duma Państwowa musi dotrzymać momentu przyjęcia dokumentu w drugim czytaniu, wynosi 25 dni.
Czwarte czytanie obejmuje rozważenie możliwych poprawek do budżetu. Analizujemy również opcje z podziałem przychodów i kosztów co kwartał.
Po przejściu wszystkich etapów dyskusji w Dumie Państwowej projekt budżetu zostaje przesłany do wyższej izby parlamentu rosyjskiego - Rady Federacji. Jeśli senatorowie zaakceptują dokument, jest on przekazywany do podpisu głowie państwa. Po - uzyskuje status ustawy federalnej. Począwszy od przyszłego roku przepisy w nim zawarte zaczną być wdrażane.
Wykonanie budżetu
Budżet to prawo, które musi być właściwie egzekwowane. Odpowiedzialnym za to departamentem jest Skarb Federalny, odpowiedzialny przed rządem Federacji Rosyjskiej. Niektórzy eksperci podkreślają fakt, że w trakcie wykonywania budżetu struktury wykonawcze nie mogą dokonywać żadnych zmian w dokumencie. Muszą mieć status prawa federalnego, które są również przyjmowane z udziałem Dumy Państwowej, Rady Federacji i Prezydenta. Budżet to dokument, który domyślnie przyjmuje implementację w oryginalnej formie. Jeśli istnieje potrzeba zmiany pozycji wydatków głównego dokumentu finansowego państwa (z reguły w takich przypadkach mówimy o ich zmniejszeniu), wówczas wdrażana jest procedura sekwestracji. W Federacji Rosyjskiej jego osobliwość polega na tym, że jeśli władze podejmą odpowiednią rezolucję, wówczas wydatki w ramach budżetu są zmniejszane pod każdym względem - co miesiąc od momentu uchwalenia ustawy o sekwestracji do końca roku.
Kontrolują sposób wykonania budżetu, a jednocześnie oba oddziały rządu. Jeśli są to struktury reprezentatywne, to mówimy o kontroli parlamentarnej. Jeśli są to departamenty odpowiedzialne przed rządem, odpowiedni nadzór nazywa się administracyjnym.
Funkcje kontroli parlamentarnej są przypisane do izby rachunkowej. Departament ten ma uprawnienia do przeprowadzania kontroli - w ministerstwach, ich podległych strukturach, a także w przedsiębiorstwach, które mogą być w ten czy inny sposób zaangażowane w wykonanie budżetu. Izba Obrachunkowa jest zobowiązana do przekazywania strukturom legislacyjnym raportów dotyczących wdrażania głównego prawa finansowego państwa co kwartał. Ponadto ten organ parlamentarny przedstawia wnioski na temat raportu wygenerowanego przez rząd, który również dotyczy wykonania budżetu.
W jaki sposób wdrażane są podobne procedury na szczeblu regionalnym i gminnym? Zasadniczo procedury są podobne do procedur przeprowadzanych przez władze federalne, z zastrzeżeniem zgodności z kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej.
Największe różnice można zaobserwować w procedurach przeprowadzanych na poziomie gminy. Na przykład w wielu miastach i regionach Rosji rola burmistrza miasta jest wiodąca, nieco podobna do stanowiska Prezydenta w stosunku do innych władz. Są jednak gminy, w których stanowisko szefa administracji jest raczej nominalne. Bardziej znaczącą rolę odgrywa parlament lokalny.
Specyfika zatwierdzania i rozpatrywania budżetów gmin polega na tym, że wszystkie fakty związane z tym procesem powinny zostać oficjalnie opublikowane. Dotyczy to wszystkich etapów pracy władz lokalnych. Począwszy od decyzji o zatwierdzeniu budżetu, a kończąc na sprawozdaniu z wykonania głównego dokumentu finansowego gminy. Ponadto publikowane informacje obejmują kwartalne informacje o sposobie wykonania budżetu.
