Planowanie można uznać za specjalną formę działalności społecznej lub szczególną funkcję zarządzania. Działa jako skuteczne narzędzie do wdrażania programów państwowych. Głównymi obiektami tej działalności w całym kraju są sfera społeczna i gospodarka. Planowanie dyrektyw jest jedną z form wdrażania programu, która była używana w czasach radzieckich. Rozważmy to bardziej szczegółowo.
Informacje ogólne
Ekonomia socjalistyczna ma wiele specyficznych cech. Zapewnia to specjalna forma zarządzania krajowym kompleksem gospodarczym. To centralne planowanie. Pomimo faktu, że reżim sowiecki pozostał w przeszłości, obecnie ta forma rządu jest często stosowana wraz z mechanizmami rynkowymi. Wynika to przede wszystkim z faktu, że tworząc nowe warunki funkcjonowania krajowego kompleksu gospodarczego należy przewidzieć perspektywy rozwoju.
Cele
Planowanie to proces decyzyjny oparty na syntezie danych źródłowych. Polega na zdefiniowaniu i naukowym uzasadnieniu celów, sposobów i środków ich osiągnięcia za pomocą oceny porównawczej różnych opcji i wyboru najlepszych z punktu widzenia oczekiwanego rozwoju. Planowanie stanowe łączy wszystkie czynniki produkcji, zapewnia utrzymanie równowagi wartości i przepływów materiałów naturalnych. Przyczynia się do wydajnego i racjonalnego wykorzystania dostępnych zasobów do realizacji zadań. Istotą tego działania nie jest rozwijanie i przynoszenie licznych rezultatów bezpośrednim wykonawcom, ale ustalanie celów dla proponowanego rozwoju i opracowywanie środków do ich prawdziwego osiągnięcia. W zależności od formy manifestacji rozróżnia się planowanie strategiczne, indykatywne i dyrektywy. W nowoczesnych warunkach pierwszy i drugi są uważane za najczęstsze.
System planowania dyrektywy
Obejmuje rozwój programów o mocy prawnej, a także środków i mechanizmów ich wdrażania. Utworzone schematy są wiążące. W takim przypadku wyznaczani są urzędnicy odpowiedzialni za cały proces. Wiele osób starszego pokolenia jest świadomych tego, czym jest plan państwowy. ZSRR i kraje Europy Wschodniej często korzystały z tego programu do zarządzania krajowym kompleksem gospodarczym. Za pomocą opracowanych programów rząd bezpośrednio wpłynął na wszystkie swoje sfery i powiązania. Państwowa Komisja Planowania ZSRR była ukierunkowana z natury i wyróżniała się wyjątkowymi szczegółami. Tymczasem w praktyce dość często pozostawał na papierze, a nie zdyskredytowany.
Specyfika
Planowanie dyrektyw jest formą zarządzania, która polega na ścisłym przestrzeganiu dyscypliny, odpowiedzialności przedsiębiorstw, urzędników, podmiotów gospodarczych za niewykonanie przydzielonych zadań. Towarzyszy temu ścisła kontrola produkcji i alokacji zasobów. Każdy dostawca jest przywiązany do swojego nabywcy, a konsument z kolei wie, od kogo otrzyma komponenty, półprodukty, surowce. Ministerstwo Gospodarki decyduje, ile, jak, kiedy zrobić, za jaką cenę i komu sprzedać. Inicjatywa podmiotów gospodarczych jest całkowicie wykluczona.
Realizacja
Planowanie dyrektywy jest formą zarządzania, w której ustalane są ukierunkowane zadania i przydzielane są zasoby niezbędne do ich realizacji. Dzięki monopolowi własności państwa scentralizowane planowanie obejmuje wszystkie sfery społeczne. Główne dźwignie to:
- Limity inwestycyjne.
- Finansowanie budżetu
- Zamówienia rządowe.
- Podstawy zasobów materialnych i technicznych.
W procesie opracowywania programów wykonawcy nie odgrywają znaczącej roli. Twórcy programów realizują scentralizowane dostawy, biorą odpowiedzialność za logistykę osiągania wskaźników. Co więcej, często przyniesienie opracowanych programów nie jest wspierane przez przydział niezbędnych zasobów. W takich przypadkach plan staje się ciężarem.
Elementy konstrukcyjne
W przypadku różnych form własności Ministerstwo Gospodarki często wykorzystuje elementy starych systemów zarządzania w sektorze publicznym i finansuje budżet. Te elementy są w szczególności uwzględnione w programach:
- Dostawy produktów na potrzeby stanu federalnego.
- Rozwój sektora publicznego gospodarki.
- Zaakceptowano do finansowania z budżetu federalnego.
Planowanie dyrektyw jest metodą zarządzania, która całkowicie eliminuje wpływ rynku na system gospodarczy. Opracowywane programy przenoszą na poziom makro prawie wszystkie wskaźniki mikroekonomiczne. Jednocześnie przedsiębiorstwa nie mają autonomii. Przy podejmowaniu decyzji ocena punktów mikroekonomicznych jest wykluczona. Rynek zajmuje plan, ceny według wolumenu, kredyty według finansowania, wymiana towarów przez dezagregację i agregację, podaż i popyt według bilansu. Planowanie dyrektywy jest wyłącznie procedurą administracyjną. Jego przebieg nie jest związany z wykorzystaniem mechanizmów kosztów.
Doświadczenie w zarządzaniu
Przejście od planowania centralnego do innych form zakłada przede wszystkim eliminację konfliktów interesów między wykonawcami a twórcami programów. Aby skutecznie osiągnąć wspólne cele, schematy nie powinny być przedstawiane w formie zadań. Ich rozwój należy powierzyć bezpośrednim wykonawcom. Tymczasem raczej nieudane doświadczenia z poprzednich lat nie powinny zakłócać stosowania dyrektyw dotyczących planowania produkcji w rozwiązywaniu problemów krajowych. Należy rozumieć, że ten program, stanowiący alternatywę dla samoregulacji rynku, nie będzie jego antypodem. Jest to ważne narzędzie, z którego korzysta nie tylko państwo jako całość, ale także w szczególności sektor biznesowy.
Wartość
Planowanie dyrektyw stosuje się w sytuacjach, gdy konieczne jest rozwiązanie globalnych problemów. Ta forma zarządzania narodowym kompleksem gospodarczym jest bardzo skuteczna w uprzemysłowieniu kraju, tworzeniu potencjału obronnego, strukturalnej transformacji przedsiębiorstw przemysłowych itp. Jednak zaleca się stosowanie scentralizowanego planowania w uciążliwych, krytycznych sytuacjach. Na przykład w obliczu klęski żywiołowej, wojny, depresji, kryzysu. Zakres i harmonogram kształtowania polityki powinny być ograniczone.
Alternatywne rozwiązanie
Obecnie najczęściej stosowanym na świecie jest planowanie orientacyjne. Działa jako środek wdrażania polityki społecznej i gospodarczej rządu, głównej metody wpływania na funkcjonowanie reżimu rynkowego. Orientacyjne planowanie przyczynia się do skutecznego rozwiązania wielu problemów w przypadkach. Stosuje się go, gdy tylko mechanizmy rynkowe bez interwencji rządu są wyjątkowo niewystarczające.
Funkcje obwodu
Zalecane (orientacyjne) planowanie to proces formowania zestawu wskaźników, za pomocą których scharakteryzowano rozwój i ogólny stan gospodarki narodowej. Parametry te są zgodne z polityką państwa i obejmują pewne miary wpływu rządu na procesy. Wskaźniki rozwoju to wskaźniki odzwierciedlające wydajność, strukturę i dynamikę sfery gospodarczej, stan i charakter obiegu finansów, rynek papierów wartościowych i towarów, jakość życia obywateli, poziom interakcji z zagranicznymi partnerami handlowymi itp. Wewnętrznie zrównoważony zestaw tych parametrów pozwala uzyskać ilościową ocenę działalności państwa w sferze społeczno-ekonomicznej, której wdrażanie jest regulowane przez środki regulacyjne państwa.
Przetwarzaj zawartość
Istotą planowania indykatywnego jest uzasadnienie zadań, celów, metod i kierunków polityki państwa. Działa jako skuteczna forma interakcji między wszystkimi federalnymi instytucjami zarządzającymi, zarówno ze sobą, jak iz przedstawicielstwami regionalnymi w interesie rozwoju sektora gospodarczego i jego poszczególnych elementów. Rolą planowania orientacyjnego jest bezpośrednie wskazanie obszarów, w których państwo musi interweniować w ściśle określonych przypadkach. Władze nie wpływają bezpośrednio na przedsiębiorstwa, ale duże firmy są zainteresowane współpracą z rządem, ponieważ potrzebują wsparcia w przyciąganiu inwestycji zagranicznych, promocji swoich produktów na rynkach światowych itp. Plany orientacyjne nie ograniczają inicjatywy biznesowej. Jednocześnie umożliwiają nakreślenie jednego kursu dla firm zarządzających, informowanie przedsiębiorstw o potencjalnym popycie, sytuacji w powiązanych branżach, sytuacji na rynku pracy i tak dalej. Bez planowania nie można uzasadnić inwestycji. Zaprojektowane programy mają wpływ na wydatki rządowe. Planowanie pozwala organicznie łączyć koncepcje społeczno-ekonomiczne, prognozy stanu sfery gospodarczej, zestaw organów regulacyjnych, wielkości federalnych inwestycji kapitałowych, dostawy na potrzeby państwa, kwestie zarządzania przedsiębiorstwami państwowymi.
Skuteczność
Orientacyjne planowanie oparte jest na priorytetach, w ramach których tworzone są mechanizmy stymulujące. Na etapie przejścia do relacji rynkowych działa jako obiektywna i logiczna kontynuacja i rozwój procesu prognozowania. Wynika to z faktu, że ten ostatni zawiera wiele komponentów. Oprócz samej prognozy proces analizy obejmuje programy stanowe, zestaw organów regulacyjnych, dostawy na potrzeby stanu, wielkość inwestycji kapitału federalnego itp. Oznacza to, że procedura analizy wykracza poza zwykłe przewidywanie sytuacji. Skuteczność planów indykatywnych została potwierdzona przez praktykę międzynarodową. Szczególnie skuteczne były programy w Japonii i Francji. W oparciu o sektor rządowy przyspieszają tempo rozwoju gospodarki narodowej.
Perspektywy długoterminowe
Dyrektywa i planowanie orientacyjne są idealnie stosowane przez stosunkowo krótki czas. W dłuższej perspektywie ukierunkowane są programy strategiczne. Ten rodzaj planowania obejmuje ustalenie konkretnych celów, tworzenie i alokację funduszy niezbędnych do ich osiągnięcia. W takim przypadku głównym zadaniem jest ustalenie prawidłowej relacji między elementami. Cele strategiczne dotyczą zaspokajania potrzeb ludzi. Na potrzeby mają wpływ zarówno czynniki zewnętrzne, jak i wewnętrzne. Przy ograniczonych zasobach, co jest typowe dla każdego kraju, wybór kluczowych celów towarzyszy ustaleniu priorytetów.
Specyfika programów strategicznych
Należy wyróżnić cechy wyróżniające tę formę planowania:
- Formowanie celów o decydującym znaczeniu dla krajowego kompleksu gospodarczego.
- Wsparcie zasobów do realizacji zadań.
- Uwzględnienie wpływu warunków wewnętrznych i zewnętrznych.
Celem programów strategicznych jest stworzenie wystarczającego potencjału dla zbliżającego się pomyślnego rozwoju krajowego kompleksu gospodarczego. Realizacja programów odbywa się w różnych okresach. W zależności od okresu ważności rozróżnia się systemy długoterminowe (obliczane na 10 lub więcej lat), średnioterminowe (5 lat) i bieżące (roczne). W praktyce wykorzystywane są wszystkie te odmiany planów. Zapewnia to ciągłość programów i osiąganie celów o różnych celach czasowych.
Funkcje programowania
W procesie przejścia do relacji rynkowych proces planowania ulega różnym zmianom. Jego różnorodność polega na programowaniu, którego zadania obejmują dostarczanie rozwiązań kluczowych problemów związanych z problemami środowiskowymi, społecznymi, naukowymi, technicznymi, przemysłowymi, regionalnymi i innymi. Proces ten jest niezbędny do stworzenia zintegrowanego podejścia i ukierunkowanej alokacji zasobów. Programy można tworzyć na dowolnym poziomie hierarchii. Oprócz tego opracowany projekt zawsze działa jako dokument adresowy o charakterze indykatywnym lub dyrektywnym.
