Wykonanie budżetu państwa jest kluczowym elementem zarządzania gospodarczego we współczesnej Rosji. Ten proces zawiera wiele niuansów. Czy rosyjski rząd poradzi sobie z wyzwaniami rynkowymi? Jak krytyczny jest budżet deficytowy i jak sprawić, by był nadwyżką?
Jaki jest budżet państwa
Termin „budżet” pochodzi z angielskiego budżetu („portfel”). Jest to zestaw specjalnych szacunków dochodów i wydatków kraju w określonym przedziale czasu (zwykle w ciągu roku). Podczas przygotowywania budżetu wskazane są źródła wpływów pieniężnych do skarbu państwa i powstaje struktura kosztów. Komu powierzono te obowiązki?
Budżet Rosji jest sporządzany przez rząd i zatwierdzany przez parlament. Na koniec każdego roku budżetowego najwyższa władza wykonawcza informuje o wykonaniu budżetu państwa. Wynik wykorzystania funduszy może być inny. Po pierwsze, może być niedobór (wydatki są wyższe niż przychody). Po drugie, wykonanie głównego szacunku finansowego państwa może być dodatnie (gdy dochód, wręcz przeciwnie, przekracza wydatki). Po trzecie, budżet jest zrównoważony (dochody i wydatki są prawie równe).
Struktura przychodów
Podstawą strony dochodowej budżetów państwowych większości krajów są podatki (cła, opłaty), emisje walutowe i pożyczki. Budżet federalny Rosji w 2012 r. Miał następującą strukturę dochodów. Największe dochody dla państwa pochodziły ze składek ubezpieczeniowych (17, 51% przychodów, czyli prawie 4 biliony 102 miliardów rubli). Drugą co do wielkości pozycją przychodów były cła (17, 49%, czyli około 4 trylionów 100 miliardów rubli). Spośród sklasyfikowanych źródeł dochodów budżetowych trzecie miejsce zajął podatek od wydobycia minerałów (10, 49% dochodów, czyli około 2 trylionów 460 miliardów rubli). Należy jednak zauważyć, że według raportów rządowych 11, 81% dochodów budżetowych to „inne dochody”, które faktycznie zajmują trzecie miejsce w strukturze zysków.
Wszystkie te liczby odzwierciedlają skonsolidowany budżet Rosji. Dzieli się na część federalną, regionalne szacunki i pozycje wydatków związane z działalnością funduszy państwowych - emerytalne, ubezpieczeniowe i ubezpieczenie medyczne. W związku z tym budżet federalny Rosji w 2012 r. Powstał przede wszystkim z powodu opłat celnych. Składki ubezpieczeniowe trafiły do funduszy państwowych.
Struktura kosztów
Wydatki budżetu państwa są zwykle związane z wypełnianiem zobowiązań społecznych, obroną narodową, inwestowaniem w infrastrukturę (nowe drogi, komunikacja itp.), A także obsługą długów. Budżet Rosji na 2012 r. Obejmował następujące główne pozycje wydatków. Po pierwsze, są to te same zobowiązania społeczne (3 tryliony 185, 8 miliarda rubli). Drugą co do wielkości pozycją wydatków budżetowych była gospodarka narodowa (1 bilion 712, 2 mld rubli). Na trzecim miejscu znajduje się bezpieczeństwo narodowe (797, 6 mld rubli). Wydatki na obronę były nieco opóźnione (783 miliardów rubli). Interesujące jest to, że wydatki budżetowe Rosji obejmują tak zwane „tajne artykuły”, a pod ogromnymi względami pieniężnymi - 1 bilion 841, 8 miliarda rubli w 2012 roku.
Budżet i dług publiczny
Jeśli budżet kraju jest ograniczony, jednym z głównych źródeł uzupełnienia są pożyczki rządowe. Mogą być wewnętrzne (wierzyciele to obywatele i organizacje kupujące obligacje rządowe) lub zewnętrzne, uzyskane od rezydentów zagranicznych. Wskaźnik całkowitego długu publicznego kraju obejmuje kwotę głównej części pożyczki i odsetek. Eksperci uważają, że wartość długu publicznego powinna być proporcjonalna do kluczowych wskaźników makroekonomicznych.
Wśród nich - kwota zadłużenia na mieszkańca, jej stosunek do PKB kraju i wielkości eksportu, a także wydatki rządowe na obsługę pożyczek. Niektórzy ekonomiści uważają stosunek długu publicznego do rezerw walutowych za istotny. Zagraniczni pożyczkodawcy często oceniają wypłacalność krajów na podstawie wszystkich tych wskaźników.
Dlaczego budżet może być niewystarczający
Rząd na lata 2014–2016 ustalił deficyt budżetowy w Rosji. Według niektórych ekspertów wynika to z faktu, że gospodarka kraju znajduje się w okresie przejściowym i na tym etapie nie jest w stanie odpowiedzieć na wyzwania rynkowe. W rezultacie rząd jest zmuszony pozwolić na przekroczenie wydatków budżetowych ponad część dochodów i rozpocząć praktykę zaciągania pożyczek.
Według analityków głównym problemem jest tutaj niedorozwój rosyjskich sektorów niezwiązanych z zasobami, niska dynamika wprowadzania innowacji i tworzenia miejsc pracy w obszarach, w których istnieją nowe technologie. Jednocześnie eksperci twierdzą, że państwo nie stawia zadania związanego z poprawą jakości usług socjalnych. Z całą istotnością tego obszaru wydatków budżetowych.
Czynniki nadwyżki budżetowej
Pomimo faktu, że rosyjski budżet w 2014 r. Został zaplanowany z deficytem, rząd Federacji Rosyjskiej nie wyklucza możliwości, że strona wydatków będzie nadal mniej opłacalna. Są tego dwa główne powody - korzystny kurs rubla w stosunku do wiodących walut światowych (dochody rosnące w rosyjskim budżecie w dolarach), a także dość wysokie ceny ropy. Wśród dodatkowych czynników eksperci nazywają wygodne ceny eksportowych produktów rosyjskich producentów. Ze względu na dobre warunki budżet można dostosować jesienią. Ale, jak zauważają analitycy, możliwe zmiany mogą dotyczyć prawdopodobieństwa przejścia na pożyczkę - jak w sytuacji deficytu. Do tej pory rząd ustalił deficyt w wysokości 0, 5% PKB w rocznym budżecie Rosji. Co ciekawe, Międzynarodowy Fundusz Walutowy jest optymistą: według zagranicznych ekonomistów budżet Federacji Rosyjskiej zostanie wykonany z nadwyżką w wysokości 0, 3% PKB.
Według rosyjskiego budżetu
Roczny budżet Rosji kształtuje się w kilku etapach. Po pierwsze, rząd współpracuje z nim, dokonując obliczeń dotyczących dochodów i wydatków, uzasadniając sformułowania i analizując sytuację gospodarczą. Przygotowywana jest pełna struktura budżetowa Rosji. Następnie projekt jest przekazywany do Dumy Państwowej do rozpatrzenia. Na kolejnym etapie deputowani Dumy przesyłają dokument do Komitetu, który zajmuje się polityką budżetową, podatkową, bankową i finansową.
Tam dokumenty dostarczone przez rząd są badane przez urzędników, ekspertów ekonomistów, finansistów i naukowców. Następnie projekt jest pokazywany Prezydentowi Rosji, wysyłany do innych komitetów Dumy Państwowej, a na koniec trafia do Izby Obrachunkowej, która zawiera wniosek. Procedura ta obejmuje sprawdzenie projektu budżetu pod kątem legalności, ważności części dochodów i wydatków. Następnie Duma Państwowa rozpoczyna proces przyjmowania budżetu w czterech odczytach. Jeśli ten etap zakończy się powodzeniem, zatwierdzony dokument zostanie przedłożony Radzie Federacji. Jeśli budżet zostanie tam przyjęty, projekt zostanie podpisany przez prezydenta Rosji.
Dynamika wydatków budżetu Rosji
Dochody, a zwłaszcza wydatki budżetu Federacji Rosyjskiej, są wartościami zmiennymi. Wartości tych pierwszych mogą się zmieniać ze względu na warunki rynkowe, jakość pracy organów podatkowych i instytucji finansowych. Drugi - do dostosowania z roku na rok przez sam rząd, w zależności od celów, które uważa za priorytetowe. Uderzającym przykładem jest koszt pozycji „gospodarka narodowa”. Jeśli w 2009 r. Ich wartość wyniosła około 1 biliona 63 mld rubli, to w 2010 r. Liczba ta wzrosła o 303 mld, a rok później o kolejne 336.
Przykładem pozycji wydatków budżetowych, której dynamika jest niejednoznaczna, jest „obrona narodowa”. W 2009 roku państwo wydało około 712 miliardów rubli na sfinansowanie tego obszaru, rok później, znacznie mniej, 678. Ale w 2011 roku nastąpił gwałtowny wzrost przepływów pieniężnych na obronę - 793 miliardów rubli z budżetu państwa. W 2012 r. Liczba ta ponownie spadła do 783. Jednocześnie całkowity budżet federalny Rosji w latach 2009–2012 stale rósł.
Wykonanie budżetu Rosji
Po przeprowadzeniu wszystkich procedur legislacyjnych budżet państwa Rosji zaczyna być wykonywany. Według analityków głównymi zadaniami są tutaj terminowe otrzymywanie podatków i kontrola jakości transferu środków do odbiorców. W zakresie odpowiedzialności rządu Federacji Rosyjskiej są dochody i wydatki rosyjskiego budżetu na poziomie federalnym. Władze wykonawcze regionów są odpowiedzialne za rozwój funduszy w podmiotach. Lokalne administracje gmin monitorują wdrażanie wymagań głównego dokumentu finansowego kraju w miastach, okręgach i regionach.
Zdarza się, że budżet Rosji w roku kryzysu lub recesji w światowej gospodarce może zostać zatrzymany. Najczęściej wynika to z pogorszenia się rynku energii. Specjaliści twierdzą, że specyfika tej branży sprawia, że trudno jest przewidzieć ceny paliw. Sekwestracja budżetu zwykle wiąże się ze zmniejszeniem pozycji kosztów w równych proporcjach (ale mogą również istnieć tak zwane „chronione” obszary finansowania).
