Wybór dokonany przez Iran w okresie po podpisaniu porozumienia nuklearnego pociągnie za sobą ponowną ocenę polityki USA nie tylko w odniesieniu do tego kraju, ale i całego regionu.
Zabij dwa ptaki jednym kamieniem
Irańska strategia dąży do równowagi między:
- wewnętrzne cele zrównoważonego wzrostu gospodarczego przy jednoczesnym zachowaniu struktury politycznej;
- zadania zewnętrzne w celu zapewnienia korzystnej regionalnej pozycji strategicznej.
Jeśli wcześniej cele te zostały osiągnięte dzięki dochodom ze sprzedaży surowców energetycznych i zapałowi religijnemu, dziś, gdy założenie, że Iran zalej świat ropą naftową nie jest uzasadnione, konflikty między tymi celami staną się nieuniknione. Biorąc pod uwagę nowe ograniczenia gospodarcze, pomimo zniesienia sankcji, większe ukierunkowanie Republiki Islamskiej na wewnętrzny wzrost w dłuższej perspektywie wzmocni krajową gospodarkę w sposób zgodny z podejściem ukierunkowanym na współpracę, a nie na konfrontację na Bliskim Wschodzie.
Z drugiej strony dążenie do regionalnej wyższości przyniesie efekt przeciwny do zamierzonego, ponieważ spowoduje nieefektywne wykorzystanie zasobów. Taki scenariusz, oprócz pogłębiania wewnętrznych różnic politycznych w Iranie, wymaga znacznej rewizji strategii lokalnych graczy, a także polityki Stanów Zjednoczonych. Działania, które zmuszają kraj do wzmocnienia potencjału wzrostu gospodarczego, zamiast dążyć do kosztownej strategicznej przewagi na Bliskim Wschodzie, będą bardziej korzystne dla większości Irańczyków, a także w celu osiągnięcia stabilności regionalnej.
Po sankcjach
Gospodarka Iranu znajduje się na rozdrożu. Biorąc pod uwagę zmieniającą się sytuację międzynarodową i globalne perspektywy dla ropy, kraj musi dokonać trudnego wyboru. Zniesienie sankcji po podpisaniu porozumienia nuklearnego może potencjalnie przywrócić wzrost. Kroki podjęte w ciągu ostatnich kilku lat pomogły ograniczyć inflację, zmniejszyć subsydia i osiągnąć stabilność kursu walutowego, a nawet wzrost.
Niemniej jednak gospodarka pozostaje słaba. Bezrobocie, zwłaszcza wśród młodego pokolenia, pozostaje wysokie. Perspektywy na bieżący rok wyglądają lepiej w świetle złagodzenia ograniczeń finansowych po uwolnieniu dużych rezerw walutowych, zwiększonej produkcji ropy, a także zwiększonego zaufania do rynku, co prowadzi do wzrostu inwestycji. Sytuacja finansowa kraju prawdopodobnie będzie się nadal poprawiać, jeśli zostaną wdrożone planowane środki mające na celu zwiększenie dochodów, w tym zwiększenie podatku VAT, zniesienie ulg podatkowych i zmniejszenie dotacji, co w połączeniu z wyższą produkcją krajową i importem może jeszcze bardziej obniżyć inflację..
Sytuacja, w jakiej znajduje się Iran, jest niekorzystna: dzisiejsza ropa gwałtownie spada. Sytuację dodatkowo pogarsza popyt na długoterminowe i kosztowne inwestycje mające na celu ożywienie, osiągając przed sankcjami poziom produkcji 4 milionów baryłek dziennie i zwiększenie popytu krajowego. Podczas gdy rosnąca produkcja ropy w Iranie i związane z nią inwestycje spowodują wzrost PKB, niższe ceny eksportowe prawdopodobnie osłabią pozycję zewnętrzną i budżet. Przy ograniczonych perspektywach jakiegokolwiek znaczącego porozumienia w celu ograniczenia podaży głównych producentów, przychody z ropy naftowej w ciągu najbliższych 3-4 lat mogą być o 30% niższe niż przewidywano w wyniku silnego ożywienia w 2016 r. Ponadto akumulacja rezerw walutowych, które mogłyby służyć poduszka powietrzna na niepewną przyszłość będzie nieistotna. W tym przypadku nie będzie miejsca na ekspansjonistyczną politykę stymulowania wzrostu. W związku z tym wzrosło ryzyko dalszej poprawy.
Czynniki ograniczające
Jednocześnie irańska gospodarka jest obarczona znacznymi zniekształceniami strukturalnymi, które nadal ograniczają jej prognozę wzrostu. Ceny krytyczne, w tym kursy wymiany i stopy procentowe, nadal nie powróciły do normy; sektor finansowy jest obciążony dużymi zagrożonymi pożyczkami; sektor prywatny stoi w obliczu słabego popytu i niewystarczającej dostępności kredytu; długi publiczne wzrosły, a dotacje pozostają duże. Podmioty sektora publicznego kontrolują znaczną część gospodarki i dostęp do kredytów bankowych. Zarządzanie sektorem prywatnym i otoczeniem biznesowym jest nieodpowiednie i nieprzejrzyste, co podważa prywatne inwestycje. Rosnąca niestabilność regionalna, a także niepewność co do realizacji porozumienia nuklearnego, dodatkowo zwiększają ryzyko.
Priorytety: krajowy vs. regionalny
W szerokim sensie Iran dąży do przyspieszenia wzrostu gospodarczego w ramach istniejącej struktury politycznej, wzmacniając jednocześnie swoją lokalną pozycję strategiczną. Elita polityczna kraju jest jednak podzielona na dwie grupy. Jednego z nich reprezentują reformiści i technokratyczny rząd prezydenta Rouhani, którzy nadają priorytet wzrostowi gospodarczemu. Dlatego bardziej skłania się ku regionalnej równowadze strategicznej i ściślejszej współpracy z siłami zewnętrznymi ze względu na swój program gospodarczy. Jeśli władze zdecydują się zliberalizować gospodarkę narodową poprzez szeroko zakrojone reformy, a także zmniejszyć rolę nieefektywnego sektora publicznego, kurs rozwoju wewnętrznego prawdopodobnie przeważy na jego korzyść.
Drugą siłę reprezentują zwolennicy twardej linii, duchowni rządzący i Korpus Strażników Rewolucji Islamskiej (IRGC), którzy woleliby utrzymać obecną strukturę ekonomiczną, ponieważ mają znaczący udział w gospodarce.
Konserwatyści kontra reformatorzy
Jeśli dodatkowe zasoby zostaną przydzielone podmiotom sektora publicznego, a także w szerszym znaczeniu IRGC i duchowieństwa, przy niezmienionej strukturze ekonomicznej, tempo wzrostu będzie się zmieniać po początkowym impulsie. Siły te zachowają swój główny udział w gospodarce narodowej i znaczący wpływ na politykę Iranu, prowadząc w ten sposób do asertywnej polityki regionalnej i zagranicznej poprzez krajowy rozwój gospodarczy. Takie stanowisko spowoduje dalszą niestabilność w regionie bez zwiększania dobrobytu kraju.
Należy zauważyć, że pozostaje niejasne, czy obecna administracja Rukhani, który doszedł do władzy w celu liberalizacji gospodarki, ma wystarczającą zdolność do przeprowadzenia niezbędnych poważnych reform. Udało mu się w ostatnich wyborach, ale musi zmierzyć się z potężnymi i zakorzenionymi interesami hardlinerów. Dotychczas osiągnął sukces w następujących obszarach:
- stabilizacja rynku walutowego,
- redukcja niektórych dotacji,
- zawierające inflację.
Ale prezydent może mieć trudności z przyspieszeniem tego procesu. Dla władz ważna jest dostępność miejsca na promocję, która pozwoli na publiczne wsparcie dla kontynuacji reform. Międzynarodowa promocja i presja mogą mieć kluczowe znaczenie.
Iran, ropa i polityka
W obecnych warunkach władze danego kraju mogą realizować trzy ogólne strategie:
1) Utrzymanie status quo.
2) Wdrażanie skoordynowanych reform na dużą skalę.
3) Przeprowadzenie umiarkowanych reform neutralnych politycznie.
Trzecia opcja złagodzi pewne ograniczenia inwestycji sektora prywatnego i konsolidacji fiskalnej w sytuacji, gdy Iran sprzedaje ropę o niższych zwrotach, ale pozostawia strukturę gospodarczą i polityczną jako całość bez zmian.
Utrzymanie obecnego stanu rzeczy spowoduje wzrost wzrostu nawet o 4-4, 5% w latach 2016–2017. od niemal zera w latach 2015–2016, kiedy dodatkowe środki są wykorzystywane w celu zmniejszenia deficytu, opłacenia zaległych zobowiązań i uruchomienia zawieszonych projektów w sektorze publicznym. Jednak w środowisku, w którym ceny ropy spadają, wzrost ten spowolni w krótkim i średnim okresie do poziomu, który zwiększy bezrobocie. Stała wewnętrzna równowaga władzy politycznej przydziela zasoby na rzecz regionalnych celów strategicznych kosztem krajowych celów gospodarczych, a to będzie miało negatywne konsekwencje dla wzrostu.
Kurs reform
Zgodnie z drugą opcją reformy na dużą skalę liberalizacja gospodarcza i wczesna korekta zakłóceń strukturalnych pozwolą na trwały wzrost, nawet przy niższych niż oczekiwano dochodach ze sprzedaży zasobów energetycznych, przy silnym wzroście w średnim i długim okresie. Tak dynamiczny rozwój zwiększy potencjał Iranu w zakresie zarządzania ryzykiem. Ropa stała się tańsza, a jej cena mniej stabilna. Sukces tej strategii będzie zależeć od przesunięcia wewnętrznej równowagi sił od zwolenników dominującej gospodarki sektora publicznego do zorientowanych na rynek akcjonariuszy. Doświadczenie pokazuje, że długoterminowa ekspozycja rynkowa sama w sobie pomaga stworzyć niezbędną zmianę.
Trzeci scenariusz, choć politycznie najmniej destrukcyjny, szybko przejdzie do pierwszej opcji. Kroki zmierzające do rozwiązania problemów politycznie poprawnych, takich jak konsolidacja budżetu przy niskich dochodach i łagodzenie barier dla działalności sektora prywatnego, mogą tymczasowo uspokoić niezadowolenie ze stanu gospodarki krajowej. Niepewność i zwiększona konkurencja o władzę polityczną, które wpłyną na podział dochodów z ropy naftowej, przyniosą efekt przeciwny do zamierzonego.
Iran: ropa i inwestorzy zagraniczni
Jeśli Iran zastanowi się nad pierwszą opcją polityczną, Stany Zjednoczone zostaną zmuszone do wyjaśnienia, że agresja regionalna otrzyma wiarygodne odrzucenie ze strony Stanów Zjednoczonych i regionu. Ponadto, jeśli duzi gracze zostaną zmuszeni do bezpośrednich inwestycji w krajowy sektor naftowy, może to pomóc przekonać władze do zmiany strategii na bardziej odpowiednie podejście do krajowych problemów gospodarczych i utrzymania zrównoważonej polityki zagranicznej.
Aby pchnąć Iran do drugiej opcji, Stany Zjednoczone i organizacje międzynarodowe muszą poprzeć to podejście. Współpraca z innymi sąsiadującymi krajami eksportującymi ropę zapewni stabilną i realistyczną cenę ropy naftowej na świecie, przywróci tradycyjną współzależność, pomagając nakłonić Republikę Islamską do prowadzenia zagranicznej polityki współpracy i współpracy regionalnej. Zwiększona współzależność z rynkiem globalnym i zwiększony napływ kapitału zagranicznego zachęcą Iran do prowadzenia mniej konfrontacyjnej polityki na szczeblu lokalnym, przyczyniając się tym samym do stabilności regionu.
W przypadku trzeciej opcji lokalne i globalne zainteresowane strony mogą być zmuszone podjąć środki w celu popchnięcia władz do bardziej aktywnej pozycji politycznej. W szczególności złagodzenie ograniczeń handlowych i współpraca w zakresie inwestycji innych niż ropa naftowa mogą wynikać z krajowych polityk reform. Innym sposobem wpłynięcia na Iran - zamrażania ropy przez dużych producentów w celu wspierania cen - może być zachęta do odważnych zmian politycznych.
Właściwy wybór
Wszystkie podmioty zaangażowane w dynamikę regionalną są zainteresowane nakłanianiem Iranu do wybrania drugiego scenariusza i kontynuowania odpowiedniej polityki gospodarczej i reform strukturalnych. Decydująca jest decentralizacja procesu decyzyjnego i rosnąca rola rynku w alokacji zasobów, a także malejąca rola sektora publicznego. Kroki te przyczynią się do wzrostu, zwiększą możliwości zatrudnienia i pomogą w integracji Iranu z gospodarkami regionalnymi i światowymi. To jeszcze bardziej zwiększy potencjał umiarkowanej części społeczeństwa, która wybrała Rouhani w 2013 r. I wygrała ostatnie wybory parlamentarne.
Kluczowi partnerzy handlowi przy wsparciu Stanów Zjednoczonych, międzynarodowi inwestorzy i wielostronne instytucje kredytowe mogą odegrać ważną rolę w tym procesie. Podczas gdy siły wewnętrzne zdominują spory o mniej niż oczekiwano koncentrację na dochodach z ropy, siły zewnętrzne mogą wpływać na kierunek alokacji zasobów i pomóc państwu osiągnąć podwójny cel.
Obszary, w których zapotrzebowanie na inwestycje zewnętrzne w Iranie będzie kontynuowane - ropa naftowa i rozwój zaawansowanych technologii w innych sektorach niezbędnych do rozwiązania problemu rosnącego bezrobocia wśród lepiej wykształconych młodych ludzi. W interesie inwestorów zagranicznych leży utrzymanie odpowiedniej polityki rynkowej we współpracy z lokalnymi inwestorami, mniej obciążonymi nadmierną regulacją i kontrolą.
