W gospodarkach wielu współczesnych państw, w tym Rosji, znaczna część PKB spada na naturalne monopole. Z reguły są to największe przedsiębiorstwa pod względem obrotów, infrastruktury, możliwości finansowych i zaawansowanych przedsiębiorstw pod względem technologii. Działalność odpowiednich podmiotów gospodarczych odgrywa kluczową rolę w rozwoju krajowej gospodarki kraju, a wynika to z regularnej interwencji rządu w relacje prawne z ich udziałem. Jak powstają naturalne monopole? Jak współpracują z agencjami rządowymi?
Jaka jest istota podmiotów monopoli naturalnych?
W ramach monopolu zwyczajowo rozumie się sytuację na rynku towarów lub usług, w których jeden lub drugi podmiot gospodarczy ma możliwość prowadzenia działalności w najbardziej komfortowych warunkach - z punktu widzenia cen, dostępu do dostawców, rynków, personelu, technologii. Współcześni ekonomiści dzielą monopole na 3 główne odmiany: zamknięte, naturalne, otwarte. Interesuje nas specyfika monopolu drugiego typu.
Rozumie się przez to sytuację na rynku, na której przedsiębiorstwo z powodów, które nie są od niego bezpośrednio zależne i często nie mają charakteru rynkowego, ma dominującą pozycję na rynku i wszystkie zasoby, aby stać się liderem w swoim segmencie. Tak więc podmiotami naturalnych monopoli są przedsiębiorstwa, które z przyczyn od nich niezależnych są liderami na rynku, a zatem mogą ustalać własne ceny, korzystać z możliwości wyszukiwania zyskownych dostawców i kanałów sprzedaży towarów.
Naturalny monopol jest praktycznie chroniony przed konkurencją. Okoliczność ta może wpłynąć na perspektywy rozwoju biznesu zarówno pozytywnie, jak i negatywnie. Pozytywnym aspektem niskiej konkurencji jest przede wszystkim możliwość długoterminowego planowania biznesowego. Przedsiębiorstwo, które jest przekonane, że będzie prowadzić działalność o wysokich obrotach, ze stabilnym zyskiem, może z powodzeniem inwestować w modernizację funduszy, przyciągać inwestorów, wierzycieli.
Jednocześnie przedmiotem monopoli naturalnych są przedsiębiorstwa, które ze względu na konkurencję nie zawsze zwracają dużą uwagę na jakość wytwarzanych towarów, a także na poziom ich zdolności produkcyjnej. Może się zdarzyć, że firma działająca na pewnym rynku krajowym bez konkurencji znacznie straci tempo modernizacji produkcji firmy, która działa w innym kraju w wysoce konkurencyjnym otoczeniu. W rezultacie, jak tylko rynek krajowy zostanie opanowany, bardzo trudno będzie firmie wykorzystać się za granicą.
Monopole, które początkowo nie mają konkurentów, mogą zapobiec ich pojawieniu się w przyszłości - ograniczając obniżki cen lub, na przykład, zwiększając moce produkcyjne dostawców - tak aby nie byli w stanie zaspokoić zamówień firm zewnętrznych, nawet jeśli istnieje popyt. Dlatego państwo, zdając sobie sprawę z pozytywnych i negatywnych stron sytuacji rynkowej, w której niektóre przedsiębiorstwa uzyskują przewagę w swoim segmencie, reguluje działalność monopoli naturalnych. W tym celu władze wydają specjalne akty prawne.
Dla jakich obszarów charakterystyczny jest wygląd naturalnych monopoli?
Przedmiotem monopoli naturalnych są przedsiębiorstwa, które najczęściej uzyskują odpowiedni status w takich obszarach gospodarki, jak:
- transport kolejowy;
- sektor towarowy;
- produkcja energii elektrycznej;
- przemysł jądrowy;
- Przemysł obronny;
- przemysł lotniczy.
Pojawienie się naturalnych monopoli w odpowiednich segmentach gospodarki wynika z ograniczonego dostępu przedsiębiorstw zewnętrznych do niezbędnych technologii, bardzo wysokiego progu wejścia na rynek, rygorystycznych wymagań dotyczących wskaźników finansowych, wyposażenia technologicznego i kwalifikacji pracowników organizacji ubiegających się o pracę w tych sektorach gospodarki.
Wiele naturalnych monopoli w Federacji Rosyjskiej jest następcami radzieckich przedsiębiorstw, które powstały w gospodarce nierynkowej: zakładanie podobnych firm w nowoczesnym otoczeniu rynkowym byłoby niezwykle trudne ze względu na potrzebę ogromnych inwestycji w produkcję, infrastrukturę logistyczną i szkolenia.
W Rosji największe spółki akcyjne najczęściej podlegają naturalnemu monopolowi. Ale teoretycznie mogą to być indywidualni przedsiębiorcy, czasem nawet organizacje non-profit. Często powstaje pozycja monopolistyczna zagranicznych firm. Może to wynikać ponownie z czynnika technologicznego, finansowego - z powodu obecności zagranicznego przedsiębiorstwa z dużymi możliwościami inwestycyjnymi i zasobami na uzyskanie pożyczek niezbędnych do rozwoju biznesu.
Zauważyliśmy powyżej, że państwo reguluje działalność firm o statusie naturalnych monopoli. Przestudiujemy ten aspekt bardziej szczegółowo.
Regulacja firm o statusie naturalnych monopoli
Kontrolę podmiotów monopoli naturalnych w Rosji sprawują 2 główne agencje rządowe - Federalna Służba Taryfowa, a także Federalna Służba Antymonopolowa.
FTS wykonuje takie funkcje jak:
- ustalanie cen lub taryf w niektórych segmentach rynku;
- kontrola stosunków prawnych związanych z ustalaniem i stosowaniem cen lub taryf przez monopole naturalne.
FAS wykonuje takie funkcje jak:
- opracowywanie aktów normatywnych regulujących działalność monopoli naturalnych;
- kontrola i nadzór w zakresie przestrzegania przez przedsiębiorstwa przepisów antymonopolowych;
- pomoc w tworzeniu konkurencyjnych warunków dla działalności przedsiębiorstw komercyjnych.
Można zauważyć, że FTS i FAS podlegają bezpośrednio rządowi Federacji Rosyjskiej. Oba wydziały regularnie składają sprawozdania najwyższemu organowi wykonawczemu na temat wyników.
Można również zauważyć, że do kompetencji jednego organu regulacyjnego może należeć uczestnictwo w stosunkach prawnych w kilku obszarach działalności przedsiębiorstw sklasyfikowanych jako monopole naturalne. Ale ogólne obszary działalności wszystkich organów sprawujących kontrolę nad stosunkami prawnymi z udziałem zainteresowanych podmiotów obejmują:
- tworzenie rejestrów przedsiębiorstw o monopolistycznej pozycji na rynku;
- określenie metod regulacji prawnej firm w różnych segmentach;
- monitorowanie zgodności z przepisami antymonopolowymi;
- realizacja inicjatywy legislacyjnej;
- interakcja z naturalnymi monopolami w różnych kwestiach.
Rejestry monopolistyczne
Istnieje oficjalne źródło, które rejestruje niezbędne informacje o przedsiębiorstwach tej kategorii - rejestr naturalnych monopoli. Organy właściwe do sprawowania kontroli nad działalnością odpowiednich spółek mogą włączyć firmy do odpowiedniego rejestru lub wykluczyć je z tego rejestru. Tylko te firmy, które są w nim obecne, mogą podlegać przepisom państwowym.
Ustawa o monopolach naturalnych określa szereg metod, które agencje rządowe muszą stosować przy rozwiązywaniu problemów związanych z rozwojem przedsiębiorstw o odpowiednim statusie. Przestudiujemy ten aspekt bardziej szczegółowo.
Metody regulacji monopolu
Władze są uprawnione do stosowania następujących podstawowych metod regulujących działalność przedsiębiorstw o statusie monopoli naturalnych:
- regulacja cen;
- subsydiowanie;
- definicja grup docelowych konsumentów.
Rozważmy ich istotę bardziej szczegółowo.
Regulacja cen naturalnych monopoli
Jak zauważyliśmy powyżej, przedmiotem monopoli naturalnych są firmy, które ze względu na brak wyraźnej konkurencji mogą ustalać wygodne dla siebie ceny. Jednak państwo może interweniować w procesie ich określania. Ten kierunek regulacji działalności monopoli ma niuans: jeśli mówimy o kształtowaniu się cen w gospodarce rynkowej, wówczas państwo w ogólnym przypadku nie jest uprawnione do bezpośredniej interwencji w ustalanie cen w niektórych sektorach gospodarki.
Ale właściwe organy są w stanie ustalić pewne wymogi dotyczące charakterystyki finansowej transakcji, jeżeli jest to wyraźnie przewidziane przez prawo. W tych obszarach, w których rozwijają się naturalne monopole, na przykład w transporcie kolejowym, prawodawca może zaklasyfikować te, które podlegają regulacji pod względem cen. Jak państwo może zrealizować ten przywilej?
Regulacja cen w stosunkach prawnych spółki, które są wpisane do rejestru podmiotów monopoli naturalnych, może odbywać się poprzez:
- ustalenie konkretnego kosztu niektórych towarów lub usług;
- zatwierdzanie pułapów cenowych;
- ustanowienie akceptowalnych wskaźników zmienności kosztów towarów lub usług sprzedawanych przez podmiot monopolisty.
Jednocześnie właściwe agencje rządowe mogą stosować takie metody, jak:
- określenie kosztów krańcowych;
- obliczanie średnich kosztów.
W pierwszym przypadku państwo wysyła spółce o statusie monopolu wymóg korelacji cen towarów z kosztami krańcowymi przedsiębiorstwa. W drugim przypadku zysk firmy, który przekracza ustalone normy, może zostać wycofany przez państwo.
Dotacje monopolistyczne
Kolejnym sposobem na regulowanie działalności gospodarczej w formie monopoli naturalnych są dotacje. Jego specyfika polega na tym, że niektórzy konsumenci towarów lub usług wytwarzanych przez naturalny monopol mogą go otrzymać po korzystniejszych cenach. Tak więc wiele firm przemysłowych jest zobowiązanych do zaopatrzenia ludności w pewne zasoby - na przykład wytwarzające energię cieplną - po cenach niższych niż koszty.
Identyfikacja docelowych grup konsumentów
Państwo w procesie regulowania działalności firm znajdujących się na oficjalnej liście podmiotów naturalnych monopoli może zastosować rozważaną metodę, jeżeli istnieje kwestia potrzeby uzyskania określonych towarów i usług przez niektóre kategorie konsumentów. W tym przypadku mówimy o ochronie interesów niektórych kategorii obywateli.
Kompetencje regulacyjne
Przydatne będzie rozważenie, jakie kompetencje faktycznie posiadają agencje rządowe regulujące firmy posiadające status naturalnych monopoli. Można je podzielić na 2 odmiany.
Po pierwsze, są to kompetencje związane z interakcją organu państwowego regulującego monopole z innymi agencjami rządowymi w różnych kwestiach.
Na przykład odpowiednie departamenty są obdarzone inicjatywą ustawodawczą i mogą wysyłać wnioski dotyczące usprawnienia regulacji prawnych w zakresie własnej działalności do rządu Federacji Rosyjskiej.
Po drugie, są to kompetencje związane z interakcją organów regulacyjnych i firm, które mają status naturalnych monopoli.
Tak więc odpowiednie agencje rządowe mogą:
- przesyłać firmom instrukcje dotyczące konieczności dostosowania pracy do przepisów antymonopolowych;
- Świetne firmy za niewłaściwe postępowanie w biznesie;
- pociąga organizacje do odpowiedzialności zgodnie z prawem administracyjnym;
- wnieść pozew przeciwko monopolistom, którzy naruszają przepisy antymonopolowe.
