Terytoria zaawansowanego rozwoju, których lista zostanie podana poniżej, stały się kolejną próbą przywództwa kraju podążenia chińską ścieżką. Polega na tworzeniu specjalnych obszarów, tzw. Lokomotyw ekonomicznych. Następnie zastanowimy się, jakie są obszary priorytetowego rozwoju w Rosji i dlaczego są potrzebne.
Tło historyczne
Na początku lat 90. rząd zaproponował listę priorytetowych obszarów rozwoju. Jednak, jak pokazuje historia, opracowane programy nie zostały w pełni wdrożone. W 1991 r. Uchwalono ustawę regulującą napływ inwestycji zagranicznych do gospodarki krajowej. Jego postanowienia ustanowiły pewne korzyści dla niektórych zagranicznych przedsiębiorców. W szczególności przyjęto uproszczoną procedurę rejestracji, obniżone stawki podatkowe, długoterminowy czynsz po niskiej cenie, system bezwizowy i obniżkę ceł. Od 1996 r. Kraj zaczął tworzyć SSE. Tak więc pierwsza specjalna strefa została utworzona w obwodzie kaliningradzkim, druga - w Magadanie. W przypadku tego ostatniego program opracowano do 31 grudnia 2014 r. Jednak nie ma sukcesów w jego wdrażaniu. Uchwalono także ustawę o specjalnej strefie w obrębie linii kolejowej Bajkał-Amur. Los programu nie jest również znany.
Wczesny rozwój
Z 17 utworzonych stref specjalnych tylko 6 zakończyło się sukcesem, a obszary turystyczne okazały się najbardziej problematyczne. Jak zauważył dyrektor generalny JSC „SSE” Tretiakow, było to spowodowane niewłaściwą metodą. W rzeczywistości nic nie zostało omówione z inwestorem, nie przyznano mu prawa do wyboru miejsca realizacji programu. Ponadto strefy portowe nie są aktywnie rozwijane. Eksperci sugerują, że może to wynikać z niechęci samych regionów do angażowania się w ich promocję.
Nowa runda
Pomimo niepowodzeń ewolucja stref specjalnych trwała. Obecnie niektóre SSE mogą rozszerzyć się na poziom regionalny. Specjalne strefy są uważane za raczej elastyczne narzędzie przyciągania środków finansowych do gospodarki. Podczas prezydentury Miedwiediewa uchwalono ustawę, której przepisy regulowały tworzenie i funkcjonowanie stref rozwoju terytorialnego. W ten sposób wprowadzono nową koncepcję. ZTR jest częścią podmiotu, w którym tworzone są korzystne warunki dla działalności inwestorów. Celem tych stref było przyspieszenie rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Stworzenie sprzyjających warunków oznaczało udzielenie wsparcia państwa inwestorom. Wyglądała jednak skromniej w programach, niż przewidywano w projekcie z 1991 roku. Zarządzanie takimi strefami powinno być wykonywane przez specjalnie utworzoną administrację. Obecnie ZTR został utworzony w 20 regionach.
Czwarta próba
Podczas jednego ze swoich wystąpień przed Zgromadzeniem Federalnym prezydent Putin zaproponował utworzenie priorytetowych terytoriów rozwoju. Uzupełnił listę istniejących dzielnic o szereg miejscowości. Jednocześnie prezydent wskazał obszary priorytetowe. W szczególności, jego zdaniem, na szczególną uwagę zasługuje oddalone od centrum terytorium priorytetowego rozwoju, Daleki Wschód. Wśród obszarów wymagających inwestycji prezydent wymienił także Syberię, w szczególności Chakasję i Terytorium Krasnojarskie. Głowa państwa zaproponowała również warunki, dzięki którym terytorium priorytetowego rozwoju będzie atrakcyjne dla inwestorów. W szczególności chodziło o pięcioletnią ulgę podatkową, preferencyjną stawkę składek ubezpieczeniowych, uproszczoną procedurę przekazywania ceł, podłączania do sieci elektrycznej i uzyskiwania pozwoleń na budowę. Ponadto należy opracować przejrzysty program, zgodnie z którym będzie funkcjonować terytorium rozwoju priorytetowego. Daleki Wschód wymaga budowy powiązanej infrastruktury. To zadanie zostanie zrealizowane na koszt odpowiedniego funduszu.
Jaka jest różnica między SSE a TOP?
Terytorium priorytetowego rozwoju, zgodnie z przepisami regulacyjnymi, ma nieco inny status niż strefa specjalna. Tworzenie takich obszarów w jednej miejscowości jest niedozwolone. W związku z tym terytorium priorytetowego rozwoju ze strefy nie ma. Być może jedyną różnicą może być czas trwania funkcjonowania. Tak więc specjalna strefa powinna działać przez 20 lat, 12 lat - terytorium priorytetowego rozwoju.
Rachunek: informacje ogólne
Jego działanie ma na celu ustanowienie systemu prawnego dla przedmiotowych obszarów. Środki wspierające przedsiębiorstwa inwestujące są normalnie zdefiniowane. Ponadto ustawa federalna „Terytoria zaawansowanego rozwoju” reguluje wszystkie inne stosunki dotyczące tych obszarów.
Ustalona definicja
Terytorium przyspieszonego rozwoju to region Dalekowschodniego Okręgu Federalnego, w którym ustanowiono specjalne reżimy prawne dotyczące prowadzenia działalności gospodarczej i innych działań. Tworzenie tej strefy odbywa się na koszt budżetów federalnych i lokalnych, a także innych źródeł. Akt normatywny ustanawia specjalną procedurę dla formowania terytorium priorytetowego rozwoju. Kraj Nadmorski zyskuje specjalny status. Zgodnie z nim określa się status prawny rezydentów oraz specyfikę ich działalności handlowej i innej.
Reżim prawny
Ustawa o terytoriach zaawansowanych rozwoju ustanawia:
- Preferencyjne stawki czynszu.
- Specjalna procedura użytkowania gruntów.
- Ulgi podatkowe i ubezpieczeniowe.
- Specjalna procedura przeprowadzania kontroli państwowej, nadzór miejski.
- Preferencyjny tryb połączenia z różnymi obiektami infrastruktury.
- Świadczenie specjalnych usług publicznych.
- Korzystanie z systemu wolnego obszaru celnego.
- Możliwość przyciągnięcia wykwalifikowanego personelu zagranicznego na preferencyjnych i przyspieszonych zasadach.
- Stosowanie przepisów sanitarnych i technicznych na wzór najbardziej rozwiniętych krajów OECD.
Personel administracyjny
Ustawa o terytoriach zaawansowanego rozwoju ustanawia szczególne uprawnienia dla władz państwowych. W obrębie okręgów muszą działać specjalne jednostki wykonawcze i inne organy (Federalna Służba Podatkowa, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych itp.). Ustanawiając specjalne zamówienie, ogólny poziom administracji regionu wzrośnie na przykładzie podobnych stref w obcych krajach.
Korzyści
Od 2014 r. Wprowadzono specjalny system podatkowy w regionie Irkucka, Transbaikalia, Dalekiego Wschodu i Buriacji. Planowano obniżenie podatku dochodowego od osób fizycznych do 7%, podatek dochodowy - do dziesięciu. Co więcej, przez pierwsze pięć lat miało to doprowadzić do zera. Jednak w tym przypadku eksperci zauważyli pewną sprzeczność. W szczególności Miedwiediew wskazał na specjalny system podatkowy, który powinien był mieć na celu stymulowanie eksportu produktów innych niż ropa naftowa. Z kolei szereg środków rządowych wpłynęło na podatek od wydobycia metali żelaznych i nieżelaznych, węgla i złota. W tej chwili nie opracowano jednego kierunku. Stwarza to pewne możliwości działań „grup wpływowych”.
Migracja przedsiębiorstw
Po ogłoszeniu przez Miedwiediewa wzmocnienia uprawnień Ministerstwa Rozwoju Dalekiego Wschodu agencja, korzystając z okazji, zasugerowała przekazanie wszystkich akcji Funduszu Rozwoju Regionów Bajkał i Dalekiego Wschodu państwu. W rzeczywistości działa jako spółka zależna Vnesheconombank. Zatem przeniesienie akcji oznaczałoby jedynie redystrybucję zasobów. Jednocześnie ministerstwo zaproponowało utworzenie dodatkowych instytucji. W szczególności chodziło o Daleki Wschód OJSC, autonomiczną organizację non-profit, Agencję Wspierania Eksportu i Przyciągania Inwestycji w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym, a także Agencję ANO ds. Rozwoju Zasobów Pracy.
W rezultacie, wraz z proponowanym zamknięciem specjalnych stref ekonomicznych w regionie Magadan i Sovgavan na terytorium Chabarowska, można zauważyć wyparcie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z terytorium Dalekowschodniego Okręgu Federalnego. Dostępne zasoby zostaną zatem skoncentrowane w rękach Ministerstwa Rozwoju Wschodniego.
Wielkość inwestycji i zatrudnienie
Rozwój regionu Dalekiego Wschodu wymaga około 3, 3 miliarda rubli. Liczbę tę ustalono na okres do 2020 r. Z tego około 170 miliardów p. planowane przeznaczenie na 2014 r. Eksperci zauważyli początek walki o przyznane środki w centrum federalnym. Sam rząd woli dziś Ministerstwo Rozwoju Wschodu. Jednak niektóre duże przedsiębiorstwa państwowe prawdopodobnie tego nie chcą. Jednym z planowanych działań jest zatrudnienie personelu przedsiębiorstw z miast jednoprzemysłowych. W szczególności mam na myśli pracowników AvtoVAZ. Ponadto wprowadzono odroczenie wojskowe dla mieszkańców Dalekowschodniego Okręgu Federalnego i obywateli, którzy się tam przenieśli.
Wnioski
Teoretycznie, jak twierdzą eksperci, dzięki wdrożeniu wszystkich lub przynajmniej większości proponowanych środków, region Dalekiego Wschodu może przekształcić się w terytorium zasadniczo odmienne od pozostałych o specjalnym statusie administracyjnym i podatkowym. Niektórzy eksperci twierdzą nawet, że Dalekowschodni Okręg Federalny może stać się analogiem Hongkongu. Jednak to, czy zostanie to wdrożone w praktyce, nie jest jeszcze jasne. W chwili obecnej nie zanotowano nawet przesłanek do stworzenia czegoś podobnego do koncepcji „jeden stan - dwa systemy”. Sceptycy uważają, że obszar priorytetowego rozwoju może pozostać w planach, takich jak projekty krajowe, podwojenie PKB i innych niezrealizowanych programów.
Opinie i sugestie
Jak zauważył M. Abyzov, rząd państwa zamierza konkurować nawet z nowo utworzonymi terytoriami priorytetowego rozwoju w Korei, Japonii i Chinach. Na jednym ze spotkań Ministerstwa przedstawiono nową koncepcję organizacji pozabudżetowego odbioru środków w regionie Trans-Bajkał i Dalekowschodnim Okręgu Federalnym. Naukowcy przemówili również na spotkaniu. Zaproponowali ulepszenie rozwoju eksploracji, tworzenia terminali i nie tylko. Jedna z propozycji naukowców była postrzegana jako praktycznie rewolucyjna. W szczególności naukowcy mówili o utworzeniu funduszy rozwojowych dla regionu Dalekiego Wschodu i Syberii, w których skoncentrowane byłoby 20–25% wszystkich zysków z eksportu wydobytych surowców bez przeniesienia ich do „centrum”. Ten pomysł wyraził Vladislav Inozemtsev. Później przedstawił go na spotkaniu rządu Igor Slyunyaev (minister rozwoju regionalnego).
Eksperci absolutnie uzasadnili, że w celu pomyślnej realizacji postawionych zadań należy przyjąć strategicznie koncepcyjne dokumenty. Cerdy z innych propozycji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego przedstawił pomysł ulepszenia sieci transportowej, która powinna była otrzymać 300 miliardów rubli. Ponadto zwrócono uwagę urzędników państwowych na region Magadan. Zaproponowano więc budowę portu wolnego od lodu na jego terytorium (w Zatoce Opatrzności lub w samym Magadanie). Jednocześnie Ministerstwo Transportu zaczęło przygotowywać niezbędne zmiany do przepisów Kodeksu podatkowego. Powinny one zapewniać rekompensatę kosztów operatorów portów, które wystąpią w przypadku budowy portowych punktów kontrolnych, znacznie przyspieszając przetwarzanie towarów.
