Egor Gaidar został członkiem rządu 6 listopada 1991 r. Datę tę można uznać za punkt wyjścia reform gospodarczych w Rosji. Władze postawiły sobie za zadanie jak najszybsze uwolnienie kraju z komunistycznej przeszłości. Nie można tego zrobić bez radykalnych zmian w gospodarce, która istniała przez wiele lat jako gospodarka planowa.
Reformy Gajdara służyły jako dźwignia, która stworzyła wolny rynek w Rosji. Rząd tego okresu zliberalizował ceny detaliczne, zreorganizował system podatkowy i stworzył nowy system handlu zagranicznego. Wszystkie te drastyczne zmiany wkrótce nazwano „terapią szokową”.
Liberalizacja cen
28 października 1991 r., Kilka dni przed mianowaniem Jegora Gajdara na stanowisko wicepremiera ds. Polityki gospodarczej, rosyjski prezydent Borys Jelcyn wygłosił przemówienie na Kongresie Deputowanych Ludowych RSFSR. Głowa państwa ogłosiła potrzebę liberalizacji cen. To ona była najważniejszym znakiem klasycznej gospodarki rynkowej. Inicjatywa prezydenta została jednogłośnie przyjęta przez delegatów kongresowych.
Początek reformy gospodarczej Gajdaru miał zostać wdrożony jak najszybciej. Zaplanowano, że liberalizacja zostanie ogłoszona 1 grudnia. Republika Unii, która nadal miała jedną strefę rubla z Rosją, była temu przeciwna. Reformy Gajdara zostały zapamiętane przez rodaków z nazwiska tego ekonomisty z jakiegoś powodu. Chociaż nowych ustaw przed parlamentem bronił Borys Jelcyn, który korzystał ze swoich uprawnień prezydenckich, rozwój wszystkich projektów leżał na barkach Jegora Timurowicza i jego zespołu.
Rzeczywisty początek reformy gospodarczej Gajdaru miał miejsce 2 stycznia 1992 r., Kiedy przyjęto dekret prezydenta „W sprawie środków liberalizacji cen”. Zmiany poczuły się natychmiast. Państwo przestało regulować 80% cen hurtowych i 90% cen detalicznych. Rząd federalny tymczasowo zachował kontrolę tylko nad istotnymi społecznie dobrami konsumpcyjnymi: mlekiem, chlebem itp. Zastrzeżenie to nie zostało na próżno przyjęte. Reforma gospodarcza Gajdara została przeprowadzona w warunkach zawirowań społecznych, gdy ludność pozostała pusta po kryzysie systemu planowego i upadku systemu sowieckiego.
Program Gajdara
Przygotowując swój program rząd postępował z punktu widzenia, że Rosja nie ma „specjalnego sposobu” i musi przyjąć wszystkie podstawowe cechy gospodarek rynkowych Zachodu. Do końca 1991 r. Nadal nie było jasne, jaki program wybiorą władze rosyjskie. Różni politycy i ekonomiści proponowali swoje projekty: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin itp.
W rezultacie program Gaidar „wygrał”. To było nie tylko ekonomiczne. Reformy miały na celu zbudowanie nowej narodowej państwowości w kraju poprzez budowę relacji rynkowych, których miejsce było puste po upadku komunizmu. Jegor Gajdar przedstawił swoje pomysły w dokumentach „Natychmiastowe perspektywy gospodarcze Rosji” i „Strategia transformacji Rosji”. Zgodnie z tymi projektami reformy przeprowadzono w oparciu o zasady prywatyzacji, liberalizacji i stabilizacji finansowej.
Zespół Gajdaru zidentyfikował trzy główne problemy, które młode państwo odziedziczyło po Związku Radzieckim. Były to kryzysy inflacyjne, płatnicze i systemowe. Ostatnim z nich było to, że władze rządowe utraciły własną zdolność do regulowania przepływu zasobów.
Przede wszystkim planowano restrukturyzację i znaczne podniesienie poziomu ogólnego, jak to zrobił kiedyś rząd Rakowski w Polsce. Gaidar wierzył, że w tym przypadku inflacja utrzyma się w kraju początkowo przez około sześć miesięcy. Jednak ten projekt musiał zostać porzucony. Obliczenia pokazały władzom, że przez kolejne sześć miesięcy kryzysu kraj po prostu nie mógł tego znieść. Dlatego postanowiono natychmiast rozpocząć radykalną liberalizację. Czas pokazał, że ani jedna, ani druga droga nie obiecuje gospodarce niczego dobrego.
Załamanie gospodarcze
Liberalizacja cen doprowadziła do wielu negatywnych konsekwencji, które były nieuniknione przy tak wymuszonym tempie zmian gospodarczych. Nowe zamówienie na rynku było sprzeczne z polityką pieniężną - już latem 1992 r. Krajowe przedsiębiorstwa straciły kapitał obrotowy. Wiosną bank centralny zaczął udzielać dużej liczby pożyczek przemysłowi, rolnikom, byłym republikom radzieckim itp. Miało to na celu pokrycie deficytu budżetowego. Jednocześnie jednak nastąpił ogromny skok inflacji. W 1992 r. Osiągnął poziom 2500%.
Zawalenie nastąpiło z kilku powodów. Przede wszystkim katastrofa wybuchła z powodu faktu, że przed liberalizacją cen nie było wymiany pieniędzy, które uratowałyby kraj przed przestarzałymi radzieckimi rublami. Nowa waluta pojawiła się dopiero w 1993 r., Kiedy reforma gospodarcza Gajdara została już zakończona, a on sam opuścił rząd.
Hiperinflacja pozostawiła znaczną część rosyjskiej ludności bez środków do życia. W połowie lat 90. odsetek obywateli o niskich dochodach wynosił 45%. Sowieckie depozyty ludności w Sbierbanku straciły na wartości, tracąc siłę nabywczą. Rząd obwinił kryzys o Radę Najwyższą, która zmusiła ją do przeprowadzenia dodatkowej emisji waluty.
Kwestia dodatkowej podaży pieniądza zaczęła być praktykowana w ostatnich latach radzieckich, kiedy państwo finansowało z jej pomocą wydatki wewnętrzne. Kiedy rozpoczęły się reformy Gajdara, system ten ostatecznie upadł. Dawne republiki ZSRR wpłacały te same ruble rosyjskim przedsiębiorstwom, co tylko zintensyfikowało kryzys. Latem 1992 r. Utworzono specjalne bezgotówkowe konta korespondencyjne jako środek zaradczy, przy pomocy którego rozpoczęto rozliczenia z innymi krajami WNP.
Parlament kontra rząd
Radykalne reformy gospodarcze Gajdaru były od początku ostro krytykowane. Jak wiecie, 6 kwietnia otworzyli VI kongres. Do tego czasu rząd otrzymał dość spójny sprzeciw, którego podstawą byli lobbyści rolni i przemysłowi, niezadowoleni z ograniczenia finansowania przez państwo.
Na jednym ze spotkań kongres przyjął rezolucję, w której sformułowano główne roszczenia do polityki rządu. Reformy E.T. Gajdara nazwano przyczyną wielu problemów ekonomicznych: obniżenia standardu życia ludności, zniszczenia wcześniejszych więzi gospodarczych, recesji, braku pieniędzy itp. Ogólnie rząd nie był w stanie kontrolować sytuacji. Posłowie wierzyli, że reformy Gajdaru zostały przeprowadzone bez względu na opinię społeczeństwa i właścicieli przedsiębiorstw. W rezolucji delegaci kongresu zasugerowali, aby prezydent zmienił kurs gospodarczy, uwzględniając wszystkie ich propozycje i zastrzeżenia.
W odpowiedzi na atak posłów rząd wraz z Gajdarem przekazali Borysowi Jelcynowi rezygnację. W załączonym raporcie ministrowie skrytykowali propozycje kongresu, zauważając, że jeśli rząd podejmie ten kurs, wydatki rządowe wzrosną do ponad trylionów rubli, a inflacja osiągnie próg 400% miesięcznie.
Rezygnacja nie została przyjęta, ale Jelcyn nadal ustępował posłom. Przedstawił rządowi nowych ludzi - tak zwanych „czerwonych dyrektorów”, którzy lobbowali za interesami właścicieli dużych przedsiębiorstw, którzy otrzymali swoje stanowiska w latach sowieckich. W tej grupie byli Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu i Vladimir Chernomyrdin.
Następnie podjęto próby ustabilizowania sytuacji finansowej. Aby to zrobić, rząd zmniejszył wydatki rządowe, a także wprowadził nowe podatki. W maju 1992 r. Inflacja nieznacznie spadła. Kolejny warunek Rady Najwyższej został spełniony - polityka pieniężna została znacznie złagodzona. Rząd przeznaczył także 600 miliardów rubli na spłatę długów wobec strajkujących w dużych przedsiębiorstwach górników i innych pracowników.
W lipcu miały miejsce zmiany kierownictwa banku centralnego. Nowy szef Wiktor Gerashchenko, który zajmował już to stanowisko w Związku Radzieckim, sprzeciwił się reformie E. Gajdara, która wiązała się z obniżeniem kosztów. W drugiej połowie 1992 r. Wolumen kredytów dla banku centralnego wzrósł trzykrotnie. Do października deficyt budżetowy został zmniejszony o 4% PKB w porównaniu z sierpniowymi danymi.
Rozpoczęcie prywatyzacji
W czerwcu 1992 r. Jegor Gajdar został przewodniczącym rządu. Tego samego lata rozpoczęła się prywatyzacja w Rosji. Reformatorzy chcieli go wdrożyć jak najszybciej. Rząd uważał, że Rosja potrzebuje pojawienia się klasy właścicieli, która stanie się filarem i wsparciem polityki gospodarczej państwa. Prywatyzacja przedsiębiorstw miała miejsce w czasie, gdy fabryki i fabryki faktycznie zbankrutowały. Firmy sprzedawane za darmo. Zakupy nabrały charakteru lawinowego. Z powodu licznych luk w przepisach transakcje były dokonywane z naruszeniami i nadużyciami.
Kiedy reformy E.T. Gajdara już się zakończyły, w połowie lat 90. w Rosji odbyły się aukcje zabezpieczeń, podczas których największe i najważniejsze przedsiębiorstwa w kraju przeszły w ręce nowych właścicieli po wielokrotnie niskich cenach. W wyniku tych umów wyłoniła się nowa klasa oligarchów, co prowadzi do jeszcze większego podziału społecznego między bogatymi i biednymi.
Zwolennicy rządowej reformy i prywatyzacji Gajdara wierzyli, że trzeba jak najszybciej porzucić stary sowiecki system gospodarki narodowej z nadmierną monopolizacją i centralizacją. Wymuszone tempo sprzedaży doprowadziło do licznych ekscesów i błędów. Według badań opinii publicznej około 80% ludności Rosji uważa wyniki prywatyzacji za nielegalne.
Kupony
W przypadku masowej prywatyzacji wprowadzono kupon - czek prywatyzacyjny, który miał zostać wymieniony na aktywa w przedsiębiorstwach państwowych. Został przeniesiony w prywatne ręce. Zaplanowano, że dzięki temu narzędziu przedsiębiorstwa komunalne staną się własnością prywatną.
Wydrukowano w sumie około 146 milionów kuponów. Obywatele, którzy otrzymali czek, mogli skorzystać z papieru w celu zapisania się na akcje całego przedsiębiorstwa lub do wzięcia udziału w aukcji. Można także sprzedawać papier. Mieszkańcy kraju nie mogli bezpośrednio uczestniczyć w prywatyzacji. Musieli dokonać korporacji przedsiębiorstw lub przenieść kupony, aby sprawdzić fundusze inwestycyjne (CHIF). W sumie utworzono ponad 600 takich organizacji.
Praktyka pokazała, że kontrole prywatyzacyjne stały się w rzeczywistości przedmiotem spekulacji. Wielu właścicieli tych papierów sprzedało je wątpliwym biznesmenom lub zainwestowało w fundusze private equity, mając nadzieję na znaczne dywidendy. W wyniku tej praktyki rzeczywista wartość papierów wartościowych szybko spadła. W takich okolicznościach ludność zaczęła starać się jak najszybciej pozbyć kuponów. Zasadniczo osiedlili się w rękach handlarzy cieni, spekulantów, urzędników i administracji samych przedsiębiorstw.
Ze względu na pośpiech prywatyzacja (nazwa reformy gospodarczej Gajdaru) miała miejsce w kontekście liberalizacji cen, kiedy koszt funduszu kuponowego był dziesięć razy niższy niż rzeczywista wartość przedsiębiorstw. Według szacunków spekulanci mogli kupić 500 największych fabryk i zakładów za 7 miliardów dolarów. Jednak w rzeczywistości oszacowano je na 200 miliardów dolarów. Był to tak zwany „dziki kapitalizm”, który pozwolił 10% populacji na ustanowienie kontroli nad dziedzictwem narodowym. Główny dochód pochodził z eksportu gazu, ropy naftowej i metali nieżelaznych. Przedsiębiorstwa z nowymi właścicielami nie tylko nie zwróciły zysków rosyjskiej gospodarce. Nie poszli nawet na spłatę szybko rosnącego zadłużenia zagranicznego państwa.
Polityka rolna
W 1992 r. Na początku reform Gajdara nastąpiły również zmiany we wsi. Ważną rolę w gospodarce rolnej zaczęły odgrywać nowe formy gospodarstw. Pojawiły się zamknięte i otwarte spółki akcyjne, spółdzielnie, a także spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Ogółem stanowiły one około 2/3 sektora rolnictwa w gospodarce. Kryzys mocno uderzył we wszystkie te nowe gospodarstwa. Brakujące maszyny rolnicze, samochody, nawozy mineralne itp.
Rząd przyjął program eliminacji pozostałości systemu radzieckiego - państwowych i kołchozów. W marcu 1992 r. W Rosji istniało około 60 tysięcy indywidualnych gospodarstw tego typu. Do jesieni ich liczba wzrosła pięciokrotnie. Jednak z powodu braku technologii wciąż nie mogli zapewnić krajowi wystarczającej wydajności. Regres doprowadził do tego, że do połowy lat 90. produkcja spadła o 70% w porównaniu z ostatnim sezonem sowieckim. Rolnik nie mógł karmić Rosji, a wszystko to ze względu na znaczny wzrost cen odczynników, sprzętu itp.
Kompleks przemysłowy obrony
W 1992 r. Państwo gwałtownie ograniczyło zakupy broni. W czasach radzieckich kompleks wojskowo-przemysłowy stał się zbyt rozdęty. Lwia część budżetu została na to wydana. W warunkach kryzysu gospodarczego państwo po prostu nie było w stanie zapewnić pracy większości przedsiębiorstw, co doprowadziło do ich bankructwa i sprzedaży stronom trzecim.
Szczególnie dotkliwy był problem z badaniami i rozwojem (R&D). Procedura finansowania tego kompleksu została zniszczona, w wyniku czego wysoko wykwalifikowane zespoły rozpadły się i pozostały bez pracy. Właśnie wtedy rozpoczął się tak zwany „drenaż mózgów” - emigracja naukowców, inżynierów, projektantów itp. Masowo wyjechali do krajów zachodnich w poszukiwaniu lepszego udziału, podczas gdy ich przedsiębiorstwa pozostawały bezczynne.
Rząd, reformując kompleks przemysłu obronnego, popełnił kilka poważnych błędów: nie rozpoczął restrukturyzacji ani przeniesienia fabryk do rezerwy. Niektórzy eksperci zauważają, że władze działały nieprawidłowo, znosząc ograniczenia dotyczące importu towarów konsumpcyjnych, co pozostawiało przedsiębiorstwa bez niszy na rynku.
Rezygnacja Gajdara
W grudniu 1992 r. Jegor Gajdar zrezygnował ze stanowiska premiera. Jego odejście było kompromisem w relacjach między Radą Najwyższą a Prezydentem Rosji. Zakładano, że porozumienie pozwoli na bezbolesne referendum w sprawie nowej konstytucji. Jednak w 1993 r. Posłowie odmówili wypełnienia swoich obowiązków, co doprowadziło do konfliktu między rządem a prezydentem. Skończyło się to wydarzeniami październikowymi, kiedy Moskwa przeżyła kilka dni walk ulicznych.
Tej jesieni Gajdar po raz kolejny powrócił do rządu i został pierwszym wiceprzewodniczącym, a także ministrem gospodarki. Ostatecznie opuścił najwyższe stanowiska kierownicze 20 stycznia 1994 r. Do tego czasu wszystkie główne reformy gospodarcze E. Gajdara zostały już przeprowadzone, a kraj żył w nowej rzeczywistości gospodarczej.
Pozytywne wyniki reform
W grudniu 1992 r., W przeddzień swojej pierwszej rezygnacji, podsumował swoją pracę. Szef rządu na VII Kongresie Deputowanych Ludowych podkreślił główne sukcesy władz. System podatkowy został zreorganizowany, rozpoczęła się prywatyzacja i reforma rolna (reorganizacja państwowych gospodarstw rolnych i kołchozów), kompleks paliwowy i energetyczny został zrestrukturyzowany, powstały koncerny naftowe, a koszty zakupu amunicji i sprzętu wojskowego zostały zmniejszone.
Minister gospodarki i kolega Gajdara Andriej Nieczajew również wezwał inne ważne kroki rządu w okresie kryzysu. Oprócz opisanej powyżej liberalizacji cen państwo pozwoliło na wolny handel i uregulowało zagraniczne długi, otwierając linie kredytowe na Zachodzie. Reforma Gajdara z 1992 r. Zmniejszyła deficyt budżetowy. Ważnymi innowacjami podatkowymi były pojawienie się podatków od produkcji ropy. System planowania gospodarki pozostał w przeszłości. Państwo zaczęło uciekać się do zamówień rządowych. W dziedzinie inwestycji kluczowe stały się relacje między rządem a prywatnymi przedsiębiorcami. Handel z byłymi republikami radzieckimi został zbudowany w nowy sposób - przeszedł na ceny światowe i fundamenty rynku.
E.T. Gajdar, którego reformy gospodarcze doprowadziły do restrukturyzacji wszystkich stosunków finansowych, opowiadał się za ustanowieniem zasad handlowych w eksporcie broni dla wojska. Ważną innowacją było przyjęcie prawa upadłościowego. Wraz z nadejściem gospodarki rynkowej powstały pierwsze firmy inwestycyjne, a także giełdy, których nie mogło być w ZSRR.
