Pojęcie „skarbu” nie wymaga wprowadzenia. Ale czym jest skarb gminy? Czym różni się ten termin od ogólnej koncepcji? Co dokładnie zawiera się w takim skarbcu? Jak powstaje? Jakie akty prawne regulują ten proces? Odpowiemy na wszystkie te i inne ważne pytania w dalszej części artykułu.
Główna definicja
Zajmiemy się podstawową koncepcją. Skarb Państwa oznacza środki budżetowe lub własność państwową, które nie zostały jeszcze rozdzielone między instytucje państwowe i przedsiębiorstwa, ale należą do państwa z tytułu prawa własności.
Rodzaje skarbu w Federacji Rosyjskiej
W Federacji Rosyjskiej istnieją dziś trzy rodzaje skarbców:
- Federalny (w rzeczywistości skarbiec Federacji Rosyjskiej).
- Skarb każdego z podmiotów.
- Skarb gminy.
Pojęcie edukacji miejskiej
Co należy do tej ostatniej kategorii? Fundusze budżetowe lub własność państwowa gmin państwowych. Co to jest, mówi szczegółowo ustawa federalna nr 131 (2003). Prawo wyjaśnia, które gminy znajdują się w Rosji:
- Osada wiejska. Można go więc nazwać jedną lub kilkoma osadami zjednoczonymi wspólnym terytorium. Mogą to być wsie, wsie, farmy, wsie, wsie, wsie, wsie, wsie i tak dalej. Tutaj samorząd lokalny (transkrypt: samorząd lokalny) jest realizowany przez mieszkańców niezależnie lub za pomocą wybieranych (lub innych) narzędzi zarządzania. Takie władze są w pełni spójne w swoich funkcjach z radami wsi z okresu sowieckiego i Zemstvos z imperialnej Rosji.
- Osada miejska. Nazwa kryje albo małe miasto, albo dużą wioskę (typ miejski). Samorząd lokalny jest prowadzony przez ludność bezpośrednio lub za pośrednictwem wybranych władz.
- Obszar miejski Nazwa kilku osad (zarówno miejskich, jak i wiejskich), działek między osadami, zjednoczonych wspólną ziemią. W jego granicach samorząd lokalny jest wcielony w rozwiązywanie lokalnych problemów typu między osadniczego. Ludność udziela odpowiedzi samodzielnie lub za pośrednictwem wybranych organów samorządu lokalnego. Te ostatnie mogą wykonywać pewne uprawnienia państwowe, które są im przekazywane zgodnie z ustawami federalnymi i przepisami podmiotów federacji.
- Dzielnica miasta. Jest to osobna osada miejska, która nie będzie częścią gminy. Tutaj struktura władz lokalnych sprawuje władzę w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym ustanowionych przez prawo federalne.
- Terytorium wewnętrzne o federalnym znaczeniu miasta. Jest to część terytorium należącego do megalopolis o znaczeniu federalnym, w granicach których samorząd lokalny będzie realizowany przez ludność samodzielnie lub za pośrednictwem wybranych organów.
Znaczenie tego terminu
Własność skarbu gminy jest głównym składnikiem majątku gminy. W związku z tym obejmuje pieniężne akumulacje budżetu osady i inne nieruchomości, które nie są przypisane instytucjom miejskim i przedsiębiorstwom.
Mienie skarbu gminy - majątek nieprzydzielony przedsiębiorstwom i instytucjom gminy. Innymi słowy, jest to nieprzydzielona własność komunalna. W takim przypadku skarbiec zostanie przypisany jako błąd. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nazywa skarbiec tylko nieprzydzieloną własnością, a nie organem komunalnym, państwowym.
Niedociągnięcia w przepisach prawnych
Sama koncepcja „środków skarbowych formacji miejskiej” jest jak dotąd zapisana tylko w Kodeksie cywilnym. Wyjaśnia ten termin w pewnym kontekście. Ale w innych przepisach federalnych koncepcja nie jest wspomniana. Zamiast tego ustawodawstwo używa terminu „własność komunalna” (szerszy w znaczeniu) lub „budżet komunalny” (wręcz przeciwnie, węższy). Dzisiaj jest to bardzo poważna wada przepisów dotyczących gminy, wymagających poprawy.
Skład skarbu
Ustalono, że skład skarbu gminy może obejmować:
- Udział gminy w lokalach niemieszkalnych zunifikowanych kompleksów nieruchomości, który stanowi całkowity udział nieruchomości prywatnych właścicieli lokali.
- Fundusz komunalny niemieszkalny. Ta kategoria obejmuje budynki wolnostojące, budynki, konstrukcje, lokale w nich. Lokale niemieszkalne zlokalizowane w budynkach mieszkalnych. Załączone, wbudowane i dołączone pomieszczenia do budynków mieszkalnych, które same nie są przeznaczone do zamieszkania. Obiekty budowlane niemieszkalne, a także obiekty inżynieryjne, transportowe i inne.
- Przedsiębiorstwa i kompleksy nieruchomości.
- Działki i obiekty naturalne, zasoby.
- Maszyny, transport samochodowy, sprzęt, towary, obrabiarki, zapasy materiałów i surowców.
- Prawa własności. W tym prawa do odpowiedzialności w stosunku do tych gospodarstw domowych. spółki, w których kapitale zakładowym znajduje się określony udział gminy.
- Właściwość będąca własnością wspólną.
- Fundusze archiwalne i biblioteczne gminy, a także inne zasoby informacyjne.
- Właściwość jest bezpośrednio LSG.
- Nieruchomość, która została przekazana gminie na podstawie umów najmu, bezpłatnego użytkowania, dzierżawy i umów o zarządzanie powiernicze.
- Oszczędności pieniężne lokalnego budżetu, a także funduszy walutowych, akcji, papierów wartościowych (akcji, obligacji itp.), Udziałów w kapitale zakładowym różnych podmiotów gospodarczych, udziałów w umowach joint venture, a także innych aktywów sektora finansowego i kredytowego, które mogą należą do gminy.
- Wartości niematerialne będące własnością gminy.
- Przedmioty związane z własnością intelektualną, a także prawa do nich.
- Oprogramowanie oraz bazy danych.
- Inne nieruchomości, ruchome i nieruchome, które zostały włączone do skarbu gminy na podstawie nie sprzecznej z obowiązującymi przepisami.
- Miejskie lokale mieszkalne, udziały gminy w kompleksach mieszkalnych (pokoje, mieszkania), akademiki komunalne.
- Inne nieruchomości.
Definicja legislacyjna
Ustaliliśmy, co stanowi skarb gminy. Przejdźmy teraz do litery prawa.
Instytucja skarbowa określa prawo cywilne. Mianowicie - ust. 4 art. 214 i klauzula 3 artykułu 215 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Prawo stanowi, że fundusze z budżetu lokalnego (lub budżetu państwa), a także inne nieruchomości państwowe, które nie są przypisane instytucjom i przedsiębiorstwom komunalnym (lub państwowym), stanowią skarb państwa Federacji Rosyjskiej, skarbiec podmiotów państwowych, a także skarbiec komunalny dowolnego miasta, wiejskie i inne miejscowości na terytorium Federacji Rosyjskiej.
Elementy legislacyjne
Jakie są składniki skarbu gminy? Skład jego majątku może obejmować dowolną własność z numeru wymienionego w art. 50 Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie wyróżnia się różne grupy obiektów, które mogą być własnością różnych typów gmin w kraju. Tak: osiedla wiejskie, dzielnice miejskie, dzielnice.
Pierwsza część art. 50 tej ustawy federalnej określa również kategorie przedmiotów, które mogą być wymienione w skarbcu gminy.
Kategorie przedmiotów w skarbcu
Przy rozliczaniu skarbu gminy ważne jest, aby zrozumieć, że jest on niejednorodny. Jego elementy można podzielić na kilka kategorii obiektów:
- Majątek przeznaczony do rozwiązywania problemów określonych w ustawie federalnej „Ogólne zasady samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (a mianowicie w części 2-4 art. 50 tej ustawy federalnej).
- Majątek, którego celem jest finansowanie pewnych uprawnień państwowych, które zostały przekazane władzom lokalnym w przypadkach określonych zarówno przez ustawę federalną, jak i przepisy ustawowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.
- Nieruchomość, której celem jest zapewnienie działalności organów samorządu terytorialnego, a także urzędników wchodzących w skład systemu samorządu terytorialnego zgodnie z aktami prawnymi organu przedstawicielskiego samorządu miejskiego.
Formacja skarbowa
W jaki sposób regulowana jest rachunkowość majątkowa skarbu gminy? Dziś wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej zapisały w swoich przepisach prawa własności gminy. Mówiąc dokładniej, jego skład jest określony w statutach poszczególnych gmin, regulaminach.
Ale tworzenie i dalsze wykorzystywanie skarbu gminy w żaden sposób nie może odbywać się w formie spontanicznej samoregulacji i samorozwoju. Dlatego rozliczanie nieruchomości wchodzących w jego skład odbywa się przy użyciu organicznego połączenia mechanizmów regulacji lokalnych i państwowych.
W tym przypadku polityka gminy w zakresie tworzenia skarbu ma na celu osiągnięcie określonych celów.
Cel tworzenia skarbu
Odbiór ze skarbca gminy tutaj jest bardzo negatywny. Nacisk kładziony jest na przyciąganie nowych nieruchomości. Ważne jest, aby gmina osiągnęła następujące cele:
- Zwiększenie dochodów budżetowych z ich edukacji poprzez skuteczne zarządzanie lokalną własnością państwową i zbywanie jej.
- Aby zoptymalizować strukturę niefinansowego skarbu miasta w celu zapewnienia stabilnych warunków wstępnych, motywacji do skutecznego rozwoju gospodarczego instrumentu.
- Zaangażuj jak najwięcej publicznych środków publicznych w obiegu.
- Wykorzystaj nieruchomości skarbu gminy jako narzędzie przyciągające dodatkowe inwestycje do gospodarki gminy.
- Zapewnienie funkcjonowania lokalnych instytucji i przedsiębiorstw, a także pomoc w zwiększeniu ich konkurencyjności.
