System samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych: główne zadania i cele, struktura i rodzaje

System samorządowy w Stanach Zjednoczonych jest wysoce niezależny od centrum. Każde państwo, gmina, jednostka terytorialna jest strukturą niezależną od władzy centralnej o wysokim stopniu autonomii.

Federalizm

Uprawnienia władzy są rozdzielone między władze lokalne, stanowe i krajowe. Według spisu ludności w 2012 r. Raz na pięć lat w Ameryce Północnej policzono około 90 tysięcy jednostek samorządu terytorialnego. W tym samym czasie kierownictwo przeszło do stanu Illinois, który liczył około siedmiu tysięcy budowli. Stan Hawajów był na nich najbiedniejszy - tutaj, według spisu ludności, znaleziono tylko 21 jednostek.

W systemie samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych istnieją dwa poziomy:

• większe terytoria nazywane są hrabstwami (w stanie Luizjana nazywane są „parafiami”, a na Alasce zwanymi „miastami”), gminami lub miastami;
• osady to małe dzielnice.

Konstytucja każdego państwa określa formę gmin. W zależności od tego podaje się także nazwy - wioski, miasta i miasteczka, osady. Ramy prawne dla lokalnych władz w Stanach Zjednoczonych są również określone w konstytucji każdego stanu.

Uprawnienia państwowe

Obecny system samorządów lokalnych w Stanach Zjednoczonych jest bardzo kontrowersyjny. Składa się z wielu poziomów - lokalnego, stanowego i federalnego, które często są ze sobą w konflikcie.

Główne prawo Stanów Zjednoczonych - Konstytucja - nie zawiera przepisów regulujących bezpośrednio zarządzanie w każdym regionie. Wszystko, co dotyczy samorządu lokalnego, jego struktury i funkcji, ustala się na szczeblu państwowym.

Cechy samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych polegają na tym, że o pracy gminy decyduje decyzja odpowiedniego stanu, procedura ta stanowi całkowitą zależność władz lokalnych od federalnych. Każdy stan jest samowystarczalny w tym obszarze, więc 50 różnych systemów miejskich działa w całej Ameryce. Status prawny każdego państwa opiera się na konstytucji i aktualnych przepisach, popartych lokalnymi kartami prawnymi, które zawierają przepisy regulujące działalność państwa.

Finansowanie

Przyjmowanie pieniędzy na rzecz samorządów lokalnych i samorządów w Stanach Zjednoczonych od władz federalnych odbywa się bezpośrednio w formie pożyczek i subwencji, innymi słowy, specjalnie wyznaczonych dotacji. Obecnie wszystkie gminy USA są bezpośrednio powiązane z centrum federalnym; wszystkie jednostki samorządu terytorialnego wdrażają programy federalne.

Fundusze na rzecz gmin są wykorzystywane na pokrycie następujących pozycji wydatków:

1. Rozwój społeczno-gospodarczy terytoriów o zaległościach.
2. Finansowanie dla rodzin o niskich dochodach, samotnych matek i osób niepełnosprawnych. W całym kraju istnieją programy ochrony socjalnej, ustanowiono wypłaty odszkodowań i przyznano zachęty. Ponadto istnieją pewne standardy żywności - zestawy produktów, określone przez skład i wielkość rodziny. Ustalono listę usług medycznych.
3. Dzięki przydzielonym subwencjom powstają możliwości wyrównywania dzielnic i miast w celu zapewnienia zatrudnienia, w zakresie szkolenia personelu i edukacji obywateli.
4. Subwencyjne środki pieniężne wpływające do budżetu lokalnego pomagają zoptymalizować stawki podatkowe i przyczyniają się do podziału obciążeń podatkowych.

Z powyższego można wywnioskować, że organy samorządu lokalnego utworzone z inicjatywy obywateli w USA same realizują projekty i programy rządu federalnego.

Funkcje samorządu lokalnego

Przed wojną zakres zadań samorządu w Stanach Zjednoczonych był znacznie niższy. Dziś, ze względu na wzrost liczby i wymagań mieszkańców, ludności, zmian w strukturze społecznej i urbanizacji, co pociągnęło za sobą wzrost problemów energetycznych, środowiskowych, transportowych, zakres zadań się rozszerzył. Na początku lat osiemdziesiątych przeprowadzono „kurs zdrowotny” pod względem ekonomicznym, któremu towarzyszyło zmniejszenie wydatków w takich obszarach, jak społeczne, kulturalne i wydatki na inne potrzeby obywatelskie, szczególnie w odniesieniu do najbiedniejszych grup ludności kraju.

Samorząd lokalny w Stanach Zjednoczonych wdraża zestaw podstawowych usług dla ludności, takich jak mieszkalnictwo i transport, bezpieczeństwo i egzekwowanie prawa, a także zaopatrzenie w ścieki i wodę, śmieci i śnieg. Władze lokalne zatwierdzają standardy programów szkolnych. Praca lokalnych organów ds. Zdrowia lub, na przykład, policji, jest opłacana z lokalnego budżetu, uzupełnionego podatkami mieszkańców.

Jak dzielą się terytoria w USA

Obecnie w Stanach Zjednoczonych istnieje sześć rodzajów jednostek terytorialnych z własnym zarządem:

• powiaty;
• dzielnica;
• miasta;
• Miasta
• wioski;
• Townships.

To są tradycyjne gatunki. Istnieją również dwa nietradycyjne: specjalne i szkolne.

Przynależność do tego lub innego podmiotu terytorialnego zależy od wielkości populacji, a także od poziomu urbanizacji terytoriów. Dla porównania: obie osady - miasto Sherill z 3 tysiącami mieszkańców i miasto Nowy Jork z populacją 17 milionów ludzi mają status „miasta” (miasto).

Rodzaje lokalnych władz USA

Ogólnie rzecz biorąc, system samorządowy w Stanach Zjednoczonych jest dość elastyczny. Najważniejsze korporacje komunalne wymienione powyżej to kluczowe organy zarządzające głównie w miastach, których łączna populacja osiąga 87% poziomu całego kraju, i to tutaj najwyższy popyt jest potrzebny na wszystkie usługi, aby zapewnić ludziom środki do życia. Wraz z powiatami struktury te są największe wśród jednostek samorządu terytorialnego w Stanach Zjednoczonych.

Powiaty

Stany są podzielone na hrabstwa, z których w Stanach Zjednoczonych jest ponad 3 tysiące. W Luizjanie nazywane są „parafiami”. Powiaty służą głównie do zarządzania terytoriami, które nie należą do miasta. Jest to rodzaj samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych, typowy głównie dla obszarów wiejskich z przewagą dużego terytorium i niskiej populacji. Mieszkańcy hrabstwa wybierają rady i urzędników w formie szeryfa odpowiedzialnego za porządek publiczny; wybierani są również prokurator, skarbnik i inni.

Cele tworzenia powiatów:

• pomoc państwom w przeprowadzaniu wyborów i wymierzaniu sprawiedliwości;
• zapewnienie mieszkańcom obszarów wiejskich szeregu niezbędnych usług, na przykład budowy, utrzymania porządku.

Co charakteryzuje hrabstwo? Jego główne cechy to:

Te jednostki terytorialne są podzielone na „Miasta” i „Gminy”. Pierwsze to małe miasteczka z przylegającymi do nich terenami, a „gmina” to grupa w przybliżeniu jednorodnych wiosek. Samorządy USA w tych strukturach są ostatnią „reliktową” formą popularnego samorządu, a dziś pozostają one tylko w 20 stanach. Formalnie różnią się one od gmin pod względem granic, niezależnie od koncentracji ludności: może to obejmować obszary wiejskie z obszarami słabo zaludnionymi i tereny silnie zurbanizowane. Władze gminy (zwane również „Radą Organów Nadzoru”) składają się z wybranych członków (są również delegatami), ich liczba sięga 20 osób, wszyscy są urzędnikami hrabstwa i są zaangażowani w jego sprawy. Kierownictwo rady i ci urzędnicy nadzorują działania urzędników miejskich, zajmując się lokalnymi kwestiami budżetowymi i identyfikując kluczowe programy rozwoju.

• Spotkania mieszkańców odbywające się w małych strukturach mają na celu rozwiązanie ogólnych problemów osady; z reguły w ramach tych spotkań wybierany jest również komitet wykonawczy. Jeśli struktura jest większa, spotkania lokalnych mieszkańców odbywają się w poszczególnych wioskach. Program takiego spotkania obejmuje również wybór konstabla odpowiedzialnego za porządek publiczny i skarbnika. W razie konieczności rozwiązania innych kwestii w miastach tworzone są komitety oraz wybierane są inne jednostki terytorialno-administracyjne i rady.
• Rada komisarzy. Trzy czwarte stanów w hrabstwach powołało radę komisarzy. Uczestnicy tej spółki nie mają prawa członkostwa w organach wykonawczych, a także nie mogą zajmować innych stanowisk. Przewodniczący tej firmy jest wybierany z kolei, lokalne problemy są rozwiązywane wspólnie, a także zarządzanie finansami.

Głównymi organami roboczymi w powiatach są rady wybierane przez ludność. Administracja hrabstwa w większości stanów USA wyróżnia się brakiem jednego organu wykonawczego, miejscowa ludność wybiera również szeryfa, prokuratora (prokuratora), a także urzędnika sądowego i skarbnika, koronera, audytora i urzędnika okręgowego. Istnieją również stanowiska kuratora szkół, urzędnika stanu i geodety powiatu, które są również wybierane przez ludność.

Funkcje funkcjonariuszy

1. Szeryf zarządza policją hrabstwa i prowadzi wszystkie czynności przydzielone organom ścigania: przeprowadza wezwania do sądu, dokonuje aresztowań.
2. Adwokat monitoruje przestrzeganie prawa, prowadzi dochodzenia w sprawie przestępstw, reprezentuje interesy hrabstwa przed sądami.
3. Funkcje koronera polegają na badaniu przypadków morderstw.
4. Asesor okręgowy ustala stawki podatkowe i monitoruje pobór podatków.
5. Audytor monitoruje prawidłowe i ukierunkowane wydatkowanie funduszy hrabstwa, do jego obowiązków należy kontrola i kontrola.
6. Szef służby finansowej jest skarbnikiem.
7. Urzędnik działa jako sekretarz rady powiatu.

Charakter wpływu zarządu na personel administracyjny determinuje formę zarządzania, są trzy z nich:

1. Formularz prowizji charakteryzuje się tym, że cała władza jest skoncentrowana w rękach rady powiatu. W tym przypadku nie ma najwyższego urzędnika, komisję tworzą osoby wybrane - upoważnieni przedstawiciele, z których każdy zarządza jednym wydziałem władz miasta. Wady obejmują brak kontroli, brak doświadczenia wśród menedżerów, brak współpracy, wzajemną odpowiedzialność.

2. Forma „porady - menedżera” charakteryzuje się przewagą w stanach zachodnich i południowych. Rada mianuje na pewien czas profesjonalnego urzędnika - kierownika, który wybiera personel na najważniejsze stanowiska w gminie, a także opracowuje program działań i sprawuje nad nim kontrolę. Rada przyjmuje decyzje w najważniejszych kwestiach strategicznych, ustala poziom podatków i zatwierdza alokacje budżetowe.

3. W 1835 r. Po raz pierwszy pojawiła się forma „burmistrz - rada”. Przywódca pełni te same funkcje, co w poprzedniej formie, ale wybrany przywódca otrzymuje formalnie status głowy terytorium, odpowiednio, jego wpływ i rola polityczna są znacznie wyższe. Ma możliwość zawetowania decyzji rady powiatu, jest upoważniony do przedkładania radzie głównych kierunków polityki powiatu i może składać publiczne oświadczenia w imieniu całego powiatu. Korzystając z analogii, jeśli weźmiemy pod uwagę system republikański, będziemy mówić o formie „silny burmistrz - słaba rada”, jeśli parlamentarny - „słaby burmistrz - silna rada”.

W pierwszym przypadku burmistrz ma niezależne rozwiązanie wielu bieżących kwestii, ponadto przysługuje mu zawieszające prawo weta w odniesieniu do decyzji rady, a jedynie kwalifikowana większość głosów członków rady może znieść ten zakaz.

Gminy

Na poziomie terytorialnym zarówno powiaty, jak i gminy są ze sobą ściśle powiązane. Wynika to z faktu, że ponad połowa gmin znajduje się w powiatach (39 miast jest przydzielanych z powiatów, których gminy pełnią funkcje charakterystyczne dla korporacji i powiatów). Głównym organem roboczym gminy jest rada, w jej skład wchodzi od 5 do 9 członków, w dużych miastach z ponad 500 tysiącami osób, obejmuje ona około 13 osób.

W toku historii samorządu lokalnego w Stanach Zjednoczonych okazało się, że rady miejskie wybierane są na podstawie systemu większościowego względnej większości.

Przepisy wielu państw zabraniają udziału partii i stowarzyszeń politycznych w nominowaniu ich kandydatów w wyborach lokalnych.

Jest to konsekwencja technologii wyborczych, które istniały na początku XX wieku, o wyniku wyborów decydowała ilość pieniędzy, a partie wywierały presję siłową, ale opinia ludu nie była brana pod uwagę.

Cokolwiek i jak wybiorą, skuteczność samorządu lokalnego zależy bezpośrednio od relacji wybranych z ludźmi, od zaufania ludności do samorządu.

Taunas

Najwyższym organem zarządzającym jest coroczne spotkanie wszystkich mieszkańców (rajd miejski) z prawem do głosowania. Rozwiązuje wszystkie najważniejsze kwestie, wybiera radę złożoną z 3–5 osób - organ wykonawczy między spotkaniami, powołuje skarbnika i urzędnika, asesora i konstabla, innych urzędników, którzy mogą być również mianowani przez radę, a także naczelnych zarządców miasteczka.

Obecnie wielu ekspertów administracji publicznej uważa miasta i miasteczka za nieefektywny system samorządowy w Stanach Zjednoczonych, który jest skazany na zniknięcie.

Miasta

Miasta posiadające własny system samorządności są szczególnie odróżniane od powiatów. W funkcjonującym w nich systemie „zarządca rady” ten ostatni jest szefem administracji. Jest powoływany nie przez ludność, ale przez radę. Szef jest doświadczonym menedżerem, działającym jako zatrudniony urzędnik, w związku z tym ma prawo go zwolnić. Kierownik w jego rękach koncentruje całą władzę, podczas gdy burmistrz wybrany przez ludność pracuje w mieście, którego celem jest pełnienie funkcji przedstawicielskich, przewodniczy radzie i w rzeczywistości nic nie zarządza.

Podział władzy w mieście jako taki jest nieobecny - jedna komisja skoncentrowała w swoich rękach funkcje legislacyjne i wykonawcze. Składa się z 5–7 członków wybieranych przez mieszkańców miasta na okres do 4 lat; w ramach komisji wydawane są niezbędne akty prawne, których wykonanie jest organizowane przez jej członków. Jeden z członków komisji jest mianowany przez jej przewodniczącego, a każdy członek tej formacji jest szefem departamentu i gminy, których zasadniczo nikt nie kontroluje.

Duże miasta mogą być tworzone z kilku małych, znajdujących się w sąsiedztwie, a także z powiatów, mogą zawierać kilka autonomicznych gmin (nazywane są regionami metra).

Dzielnice według podziału naturalnego

W USA istnieje również kilka odrębnych hrabstw, które nie są związane z podziałem administracyjno-terytorialnym, ich występowanie wynika z czynników naturalnych i przyczyn naturalnych. W takich formacjach organ, który utworzył tę dzielnicę (lub samą populację), wyznacza urzędników na miejsca.

Dzielnice specjalne

Są to specjalne lokalne władze USA, które w skrócie charakteryzują się tym, że w przeciwieństwie do powiatów, gmin i miasteczek, są tworzone w celu rozwiązywania konkretnych problemów i problemów, takich jak na przykład bezpieczeństwo, edukacja i zaopatrzenie w wodę na określonym obszarze. Wyróżniają się one wysokim stopniem autonomii i są wyposażone w prawa osoby prawnej. Każda specjalna dzielnica tworzy własny organ zarządzający złożony z pięciu do siedmiu osób, które są albo mianowane przez władze państwowe lub lokalne, albo wybierane przez ludność.